一、背景

　　2011年是省、州、县(市)、乡镇四级党委集中换届之年，为科学、公平、公正圆满完成换届工作任务，进一步加强领导班子和领导干部队伍建设，三穗县以换届工作为契机，以扎实开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作为动力，不断深化干部人事制度改革 ,在乡镇换届和县级领导班子换届工作中，积极不断探索调整不适宜担任现职干部工作办法，共调整18名不适宜担任现职干部，有效解决了干部“能下”的问题，选优配强了领导班子，激发了干部队伍生机活力，得到了干部群众的认可，提高了选人用人公信度和组织工作满意度。

　　二、主要做法

　　科学考核评价，明确“下”的依据。考核中改变过去传统的考察方式，首次对干部的德实行反向测评。将“不孝敬老人，家庭不和睦”、“在单位闹不团结”、“上班时间参加打麻将、扑克及其它娱乐活动，有严重赌博行为”、“不遵守工作纪律、不按时上下班”、“不敢担当，不服从指挥，办事拖拉”等5项内容纳入干部德的考核，并将测评情况作为领导干部选拔任用、职务级别调整的重要依据。对在干部“德”的反向测评中负面反映较多，经调查核实情况属实的将实行“一票否决”不予使用，对有负面反映，但调查不清的，将慎重使用。2011年，该县组织11个干部考察组分别到9个乡镇、79个县直单位进行考核，共对352名科级干部进行了德的反向测评，有2名干部因群众反映问题查证属实且较为严重，县委对其进行了组织调整。同时，注重把换届考察与年度考核、平时考核结合起来，把领导评价与服务对象评价、干部群众评价结合起来，对领导干部三年来的“德、能、勤、绩、廉”等方面进行综合分析评价，力求考实考深考准，并将考核评价结果作为调整使用干部的重要依据，确保换届人选质量。

　　定性定量结合，规范“下”的标准。县委在深入调查了解干部队伍现状的基础上，研究确定了8种不适宜担任现职干部情形：一是政治立场不坚定、缺乏大局意识;二是实绩平平、公认度不高;三是缺乏领导能力、打不开局面;四是热衷于拉关系、走门子、跑官要官;五是廉洁自律意识不强;六是独断专行、争权夺利、搬弄是非;七是不深入基层、不深入实际、作风漂浮、办事不力;八是因身体原因不能正常履职等。在二级领导班子换届中坚持定性与定量相结合，通过县委全委会测评和单位干部群众测评的方式，对县直部门党政主要负责人进行民主测评。全委会测评票和群众测评票各按50%权重汇总计分后，按党群系统和政府部门分别进行排名，对排名靠后且优秀、称职票数少于2/3的干部，不再担任主要领导职务。对优秀、称职票数少于2/3或在班子中闹不团结、推进工作不力、打不开工作局面的副职领导干部，一律进行调整处理。通过测评，对排名落后的5个部门党政正职进行了组织调整。

　　充分发扬民主，拓宽“下”的渠道。在调整过程中，除了严格按照考核和民主测评结果外，还广泛征求县委、人大、政府和政协有关领导、各乡镇党委和各单位主要负责人及纪检监察、计生、审计等部门的意见，经反复沟通酝酿后，县委在把握“下”的标准和综合考核评价结果的基础上，按照“人岗相适、人岗相宜”的原则，根据测评结果、工作成效、个人专长、岗位需求确定调整方式，拓宽“下”的渠道。对能力差、不能胜任工作的干部，改任非领导职务;对不适宜担任党政领导职务的专业技术干部，调整到专业技术岗位;对不具备现职岗位领导才能或身体条件不允许的，交流轮岗到其他合适岗位。在已调整的18名干部中，有2名领导干部因作风或能力较差被改任非领导职务，15名领导干部因履行岗位职责较差、打不开局面被交流轮岗，1名领导干部因身体条件差被调整工作职位。

　　加强教育疏导，关注“下”的干部。针对被调整干部情趣低落、思想波动大等问题，加强对他们的思想教育和疏导。由县委主要领导、分管领导、组织部部务会成员和纪委有关同志分别与他们进行谈心谈话，说明调整原因，听取干部诉求，帮助他们分析存在的问题和原因，讲政治、顾大局，服从组织安排，正确对待个人的进退留转问题。对个别思想滑坡、情绪不稳定的领导干部进行重点谈话，专人进行跟踪教育，帮助干部摆正心态、改进工作。同时，要求各部门单位主要负责人要在工作上接受、生活上关心调整的干部，调动工作积极性，使其重新树立工作信心，创造新的干事创业平台，在新的岗位上发挥好作用。