政协十一届黔东南州委员会第五次会议2月20日在凯里召开，梁承祥代表政协十一届黔东南州委员会常务委员会，向大会报告工作。

　　2015年工作回顾

　　2015年，州政协及其常委会在中共黔东南州委的正确领导下，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察贵州时的重要讲话精神，按照中共黔东南州委决策部署，坚持团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧扣我州经济社会发展咨政建言，关注保障和改善民生献计出力，着眼促进社会和谐稳定出谋划策，政协工作创新发展取得新成绩，为全州经济社会发展和各项事业建设实现历史性跨越做出了新贡献。(一)加强思想政治建设，坚持正确政治方向

　　常委会坚持把理论学习摆在突出位置，引导政协各参加单位、广大政协委员把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，确保政协与中央、省委、州委在思想上同心、目标上同向、工作上同步。

　　坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为深化改革开放，加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。常委会认真学习，深刻领会，在把握精神实质、提高思想认识上下功夫，不断增强理论自信、制度自信、道路自信。

　　扎实开展“三严三实”专题教育和“铸廉行动”，把专题教育、铸廉行动与政协工作紧密结合起来，坚持以问题为导向，以严的标准和精神、实的态度和措施，把纪律和规矩挺在前面，把深入基层调查研究作为联系群众、转变作风的重要途径，推动作风建设取得新成效。(二)开展调研视察，为推进经济社会发展和编制“十三五”规划建言献策

　　常委会注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，动员组织政协各参加单位、政协委员和各族各界人士，为推进全州经济社会发展和编制好“十三五”规划献计出力。

　　认真落实州委重大课题调研。按照州委安排，州政协主席、副主席分别领题就黔东南州林业产业转型升级、大健康背景下黔东南旅游转型升级研究、新常态下黔东南守住“两条底线”思考、基层农技人才队伍建设、清水江库区资源利用、三板溪水电站库区水体污染综合治理、黔东片区基础设施建设、侗乡大健康产业发展、进一步做好精准扶贫工作等16个课题开展调研。

　　切实做好主席会议视察和常委会议视察。州政协主席会议专题对雷公山、月亮山的通村公路建设进行视察，提出了做好通村公路新建和提高等级改造规划，积极争取国家和省的大力支持，推动地方经济社会发展;健全质量保证体系，努力消除农村道路交通安全隐患;建立健全通村公路建设资金管理制度，保证资金的有效使用等建议。州政协常委会议组成视察团，分别对锦屏、黄平、黎平三县的农村环境卫生整治情况进行视察，提出了继续强化农村环境卫生整治宣传教育，不断提高群众环保意识;进一步增强群众的主体责任意识，充分发挥主人翁作用;多渠道加大投入，逐步完善农村环境基础设施建设;推进有机绿色发展，减少农业生产性污染问题等建议。

　　广泛开展委员调研视察。充分发挥专委会作用，组织委员就行政村并村后运行情况、集中式饮用水源地环境管理、县际大交通项目规划建设、农村幼儿园项目建设、里禾水库水资源保护、推动蓝莓产业发展、传统村落和古驿道保护、基层医疗队伍建设、禁毒工作、殡葬改革等20余次调研视察。

　　(三)深化协商民主改革，推进基层协商民主广泛开展

　　常委会认真贯彻落实州委全面深化改革意见，结合政协工作实际有序推进协商民主改革。

　　健全协商民主体系，推动“在政协建立委员联络机构，完善委员联络机制”落实，形成的《关于加强乡镇街道政协委员联络工作的意见》建议稿，州委高度重视，批准州县两级政协成立政协委员工作委员会，政协委员联络工作得到了进一步加强，初步探索在乡镇、社区建立和完善政协组织联系委员制度，扩大公民有序政治参与。

　　坚持把政治协商议题计划纳入规范程序，按照州委常委会讨论通过的《2015年度州政协政治协商议题计划》，开展议政协商、建言献策。以常委会形式，重点就推动凯麻、黔东、南部地区同城化发展进行协商讨论;以专题协商会的形式，开展了推进解决三板溪库区群众出行难等专题调研与协商;以对口协商会的形式，就深化农村产权制度改革等进行协商;以界别协商会的形式，就农田水利建设等情况进行协商。认真贯彻落实全面依法治国方略，针对自治州自治条例修订、自治州农村消防条例修订、司法公开公正等专题探索立法协商。通过不同形式协商，提出对策建议近百条。

　　(四)关注民生改善，助力维护社会和谐稳定

　　常委会坚持把保障和改善民生、联系和服务群众作为履职的重要关注点，极力推动社会和谐进步。

　　全面贯彻落实州委的系列决策部署，主动服务州委、州政府中心工作。州政协主席、副主席第一时间到联系点宣讲中共十八届五中全会精神，与广大群众共商发展之策;围绕经济社会发展中遇到的困难和问题，深入基层，收集意见建议，研究解决办法，向州委提出了“关于当前林业存在的几个主要问题”等工作建议;认真开展遍访贫困村贫困户活动，积极协助当地探索脱贫发展新路;积极带案下访，督促化解矛盾纠纷和信访问题，为维护全州社会和谐稳定做出新贡献。

　　以开展“提案工作质量年”活动为契机，积极探索提案办理新途径、新办法，努力提高政协提案的质量和水平。重点是严把提案准入关，对立案的提案进行专题复审，提出修改意见，着力提高提案质量。突出抓好提案办理协商活动，全年共召开39个办理单位、68位提案人参加的8次提案办前协商会议，许多问题在协商中得到有效解决。抓实重点提案办理，着力提高提案办理实效，从立案的249件提案中，选取31件作为重点督办提案，通过重点提案的规范办理，为其他提案的办理落实发挥了示范作用。

　　认真学习贯彻落实中央、省委和州委扶贫工作会议精神，按照州委的统一部署，州政协主席、副主席对从江县洛香镇22个村实施集团帮扶，有关单位积极参与扶贫开发工作。协助帮扶点落实项目22个，资金达337.5万元，实施了林下养鸡、钩藤种植等项目。实施智力扶贫项目45个，引进资金110多万元。免费为“两山”地区培训骨干教师和医师，免费为从江县培训中学校长，为助推脱贫攻坚献计出力。

　　(五)积极开展团结联谊和对外交流，为推进发展广泛凝心聚力

　　常委会注重发挥政协联系广泛的优势，切实加强对外交流合作，加强与广大政协委员、各族各界群众的联系，努力为推进我州加快发展增进共识、凝聚力量。

　　一年来，广大政协委员出力出智，协调筹集资金1200多万元，办好事实事260余件。各民主党派、工商联紧扣就业、创业主动发力。民建黔东南州委积极为企业解决实际问题，倡导会员企业诚信合作、互帮互助、共赢发展。民进黔东南州委突出以提案服务发展，提交的四件团体提案，两件被列为重点督办提案。民盟黔东南州工委把推进提升职业技术教育质量作为注力重点，致力于我州职业教育上档升位。农工党黔东南州工委积极建言医疗卫生体制改革，向州委提交8篇报告，其中《关于乡镇卫生院计生站整合中出现的问题及建议》，被农工党中央采纳。州工商联积极引导非公有制经济人士参与光彩事业和扶贫活动，共组织70家企业和25家商协会参与16个“美丽乡村”示范点建设，助力地方发展。

　　加强与海峡两岸中小企业联合促进会的联系，初步达成了在我州“兴建两岸商务大厦、台湾印象演艺大厅、永不落幕的台湾农产品及名优名品展销展示中心、旅游休闲观光度假村”和“举办农业发展与深加工论坛及台湾特色小吃、农副产品展销会”等项目协议。

　　(六)坚持强化自身建设，推动政协工作创新发展

　　常委会坚持把自身建设放在突出位置，加强日常管理，不断提高履职能力和水平。

　　加强制度建设，密切与委员联系。进一步完善“机关服务委员，委员联系群众”等相关制度，为更好地发挥委员主体作用作出制度化安排。州政协班子成员和专委会主任分别主持召开联系委员座谈会，充分听取委员意见建议，就提出的意见建议进行沟通交流，增强议政效果，凝聚思想共识，激发委员深入调查研究、积极建言献策、切实履行职责的积极性和主动性。

　　加强学习培训，着力提升政协干部队伍能力素质。邀请全国政协专家培训全体委员一次;邀请省州专家培训常委和机关干部三次;委托各县市政协培训住地州政协委员;选派州县政协176名机关干部，分别参加全国政协和省政协培训中心举办的培训班学习;组织机关县级以上干部积极参加“黔东南大讲堂”等培训。

　　加强新闻宣传工作，扩大人民政协社会影响力。充分发挥媒体的重要作用，加强对州政协全体会议、常委会议、调研视察活动、提案办理协商等重要协商议政活动的宣传报道;抓住省政协新闻采访团“宣传报道黔东南政协工作成就、展示委员风采”专题活动机会，极力宣传推介黔东南，中国新闻社、香港文汇报等媒体共刊播新闻稿件39条，提高了黔东南的知名度。重视《黔东南政协》内刊和门户网站等载体建设。加强政协理论研究，起草的《关于“有序推进基层民主制度建设，广泛凝聚力量后发赶超”的情况汇报》，受到省委调研组的好评。重视政协文史工作，编辑出版发行了《黔东南百年珍影》、《黔东南知青纪实》、《苗族百年实录》史料。

　　加强对基层政协的联系和指导，着力提升政协整体工作水平。召开全州政协工作经验交流会，及时推广各县市政协搭建助推农村经济发展平台、着力探索协商民主网络形式、有效发挥乡镇联络组作用、积极创新文史工作等新经验、好做法。召开全州政协秘书长会议，围绕强化政协机关干部的“四大能力”建设、提高服务保障能力进行交流探讨。州政协召开的常委会议、专题协商会议、州长与委员座谈会，都分别邀请基层政协委员、乡镇干部和相关人士列席，畅通上下沟通联系渠道。

　　2016年工作部署

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。州政协工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实州委九届六次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统筹政协各项工作。坚持党的领导，高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，坚持主基调主战略不动摇，牢牢守住发展和生态两条底线，主动服务大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，充分发挥政协职能作用，为全面实施“十三五”规划贡献智慧和力量。(一)深化思想认识，始终保持政协工作的正确方向。进一步精研细读习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会其内涵要义，统一思想、坚定信心、振奋精神，在思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。进一步加深对中央、省委、州委关于适应和引领经济发展新常态、推进供给侧结构性改革等一系列重大决策部署的认识，准确把握国际国内形势和我州经济社会发展的阶段性特征，确保中央、省委和州委决策部署在政协得到全面贯彻落实。(二)主动聚焦大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，积极为“十三五”规划实施献计出力。按照“守底线、走新路、奔小康”目标要求，围绕主基调主战略履职，突出推进大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，着眼“十三五”规划实施，就经济社会发展中的重大产业发展、重大改革事项、重大生态建设、重大项目投资、重大平台支撑、重大区域发展、重大基础设施、重大民生工程等开展调查研究，为党委和政府科学决策提供参考。充分发挥政协资源厚积等优势，就决战决胜同步小康、促进经济社会全面协调可持续发展的重大问题，察实情、讲实话、出实招，积极为全州人民的美好幸福生活追求贡献力量。(三)积极推进协商民主广泛多层制度化发展。进一步推动《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》等文件精神的贯彻落实，推进协商民主专题改革，努力在拓展协商形式、增加协商密度上取得新进展。认真组织实施《2016年度州政协政治协商议题计划》，围绕政府工作报告和其他工作报告开展全体会议协商，围绕构建新兴产业和特色优势产业体系、加快山地新型城镇化进程、创建生态经济示范区等开展常委会议协商，围绕做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇开好州长与委员座谈会，围绕建立完善旅游投资体制机制、农村医保和城镇居民医保整合推进落实情况、政府债务还款准备金制度建立、民营医院建设管理、社会转型发展等进行专题协商、对口协商、界别协商。按照“协商于民、协商为民”的要求，积极开展提案办理协商、立法协商和探索网络议政、远程协商。组织广大政协委员进社区、进乡村，开展丰富多彩的协商活动，推进协商民主工作向基层延伸，使协商民主更加广泛多层地开展、更为灵活地进行。(四)加强大团结大联合凝聚各方力量。经常通报工作情况，联合开展视察、调研和提案督办，巩固发展同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作的良好局面。大力宣传党和国家的民族、宗教政策，努力促进民族团结、宗教和睦。建立州县政协视察、调研联动机制，及时总结推广县市政协履职新经验。积极争取全国政协和省政协的指导和支持，密切与外地政协的沟通和交流。深化与海峡两岸中小企业联合促进会的交流，吸引更多的台商到我州发展。配合州委、州政府做好自治州成立60周年庆典工作，助力展现黔东南的良好形象。挖掘整理古村落文化，充分发挥政协文史“存史、资政、团结、育人”的作用。(五)全面推进政协履职能力建设。解放思想，开拓创新，努力做到协商有方、监督有力、参政有为。进一步探索调研视察新途径。坚持求真务实，深入一线摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使调研视察成果提得准、价值高、办得了、做得到。进一步创新提案办理新办法。注重为民实效，完善督办机制，着力提升提案的解决率和落实率，提高满意度。进一步提高民主监督质量。坚持问题导向，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强，提高民主监督的实效。进一步拓宽信息反映渠道。加强对前瞻性意见和预警性情况的反映，做到信息报送更加及时，更加有效。进一步加强自身建设。以提高“四大能力”为目标，努力建设一支政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁奉公的政协干部队伍;强化制度管理和组织保障，充分发挥政协委员的主体作用、专委会的基础作用、界别的特色作用，确保各项工作规范有序、高效运行;严肃政治纪律，狠抓作风建设，持之以恒落实中央八项规定，推动践行“三严三实”要求常态化、长效化，营造良好机关政治生态，为政协工作发挥好参谋助手和服务保障作用。

　　(黔东南日报记者 李跃华整理)