凯里市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

(2014年1月4日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上)

市人大常委会 龙兴安

　　各位代表:

　　受市八届人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议。

　　2013年主要工作回顾

　　过去的一年，市人大常委会在中共凯里市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共召开人代会2次，常委会会议12次，主任会议28次，听取和审议12项专项工作报告并进行了满意度表决，开展执法检查2次，调研视察15次，作出决议、决定及审议意见34个，督促办理代表建议71件，任免国家机关工作人员35人次，并顺利补选了市人民政府市长，为推进社会主义民主法制建设，促进全市经济社会稳步健康发展作出了积极贡献。

　　一、围绕推动市委重大决策部署，加强监督工作

　　常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作思路，牢牢把握发展第一要务，把保增长促发展作为中心任务，综合运用多种监督方式，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　(一)围绕经济发展大局加强监督。听取和审议了市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况及“十件实事”完成情况等报告，针对上半年经济发展中存在的资金、土地等生产要素匮乏，项目建设进度慢，征地拆迁难度大，财政收支矛盾突出等情况，提出了积极实施“引金入凯”工程，加强经济运行调度，加快重点项目建设，突出抓好土地利用规划调整等审议意见转市人民政府办理。市人民政府进一步优化经济发展环境，加大招商引资力度，吸纳社会资金超过150亿元，共引进项目216个，协议资金621.6亿元，到位资金215.93亿元，保证了经济社会发展目标实现。

　　(二)围绕“凯麻同城化”建设目标加强监督。听取和审议市人民政府凯麻同城化建设情况、城市公共客运建设管理情况等报告，针对凯麻同城化建设存在行政区划限制尚未完全破除，行政管理职能、社会事务工作尚未完全理顺，建设用地指标、建设资金不足，产业升级转型时间紧、任务重、困难多等问题，市人大常委会提出了创新管理机制，进一步理顺市级相关部门与托管乡镇、经济开发区的工作职能，切实转变干部工作作风、强化责任意识、增强服务观念、提高工作效率，加大招商选商力度、加快产业升级转型、推动产业经济持续发展，进一步清理圈而未建土地、加强土地调配工作，加大融资力度、多渠道筹集建设资金、努力推进凯麻同城化项目建设进度等审议意见，为推动同城化发展和大凯里建设提供了决策参考。

　　(三)围绕“三农”问题加强监督。坚持把做好“三农”工作作为统筹城乡发展的重要抓手，强化农村基础设施建设，不断推进新农村建设步伐。针对当前我市农村交通、水利等重点基础设施还相对薄弱的实际，听取和审议了农村水利基础设施建设、村村通油路建设等报告，并提出了审议意见，建议市人民政府要抢抓国发2号文件新机遇，抓好农村基础设施规划，努力做好项目申报和储备工作，积极争取上级资金投入，切实改善农村基础设施，为我市新农村建设起到积极的推动作用。为进一步保障失地农民生活，常委会听取和审议了失地农民生活保障情况报告，提出了保障失地农民生活的相关具体意见，市人民政府高度重视，强化保障措施，全年发放失地50%以上农民基本生活补助金1795.64万元，惠及失地农民9638户37049人，失地农民生活得到切实保障，促进了农村社会稳定。

　　(四)围绕人民群众关注的热点问题加强监督。常委会把人民群众关注的热点问题作为监督工作的重点内容，听取和审议了安全生产、学校学生食品安全和农村义务教育阶段学生营养改善工程、教育工作情况的报告。对安全生产工作提出了要加强重点领域、重点行业的安全整治，消除安全隐患，探索安全生产监督管理机制，进一步理顺安全生产管理工作的权责关系等审议意见。对学校食品安全管理和农村义务教育阶段营养改善工程实施情况提出了加大校园周边食品安全的打击整治力度，加强学校后勤管理工作，严格实行集体用餐档案制度等审议意见。对全市教育工作提出了强力推进义务教育均衡发展，加快教育布局调整，设法解决学校存在的“大班额”与“小班”不平衡问题，加强教育项目建设资金调度等审议意见，为切实解决人民群众关注的热点问题作出了积极努力。

　　(五)围绕推进法治建设加强监督。一是开展了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国建筑法》执法检查，促进法制统一，维护法律权威。针对《食品安全法》贯彻执行中存在的问题，提出了全方位加大宣传力度，提高全民食品安全意识，把食品安全作为凯里市重大民生工程全力推进，加大食品安全投入，加强食品安全执法检查等意见，督促市人民政府及有关部门完善食品安全保障机制，强化监管措施，进一步保障人民群众食品安全。针对《建筑法》的贯彻实施，常委会提出了及时完善建筑工程项目手续、坚持质量为先，抓好工程质量和安全监管、认真解决拖欠工程款和农民工工资等意见，要求市人民政府及有关部门进一步规范我市建筑行业管理，有效地促进了建筑法在我市顺利实施。二是听取和审议了市人民法院民商事案件审判及执行情况报告和市人民检察院民事行政检察工作报告，要求审判机关加强法官队伍建设，加强案件监督管理，进一步探索破解案件执行难问题。要求检察机关加强民事行政检察工作宣传教育、规范民事行政检察办案的长效机制。“两院”积极落实常委会提出的各项意见，强化措施，狠抓落实，促进了司法公正、公平正义的有效开展。

　　(六)认真开展评议监督，提升履职水平。常委会坚持评议与监督有机结合，通过评议促进被评议对象增强责任、转变作风、提高效率、服务发展，开展了对市人民政府周哲云副市长、市人民法院顾祥先副院长、市人民检察院涂俊副检察长和市住建局的评议工作。针对以上被评议对象在工作中存在的问题和不足，市人大常委会分别提出了有针对性的整改意见和建议。被评议对象高度重视，逐条分析整改意见，制定整改方案，狠抓工作落实，整改效果明显，有力地促进了被评议人员和单位的作风和效能建设。在市八届人大常委会第二十一次会议上，对市人民政府周哲云副市长、市人民法院顾祥先副院长、市人民检察院涂俊副检察长和市住建局的工作评议均表决为“满意”。

　　(七)加强信访工作，促进社会和谐稳定。常委会高度重视信访工作，把信访作为体察民情、听取民意的重要渠道。全年共办理来信67件、接待来访150余人次。其中，转有关部门办理64件，已办结答复63件，要求直接答复上访人的50件，建议上访人通过诉讼、仲裁、行政复议途径解决的5件。州人大信访机构转办的信访34件，要求上报办理结果6件已上报5件。常委会领导阅批并要求上报办理结果的19件，有关办理部门已按要求报告办理结果。通过办理来信、接待来访，在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进依法行政、公正司法等方面做了积极的工作。

　　二、认真行使重大事项决定职能，保障各项重点工作顺利实施。

　　常委会按照市委工作部署，坚持充分发扬民主，严格依法办事的原则，对事关全局的重大事项和人民群众普遍关注的问题，依法适时作出决定、决议。听取和审议了实施“十二五”规划纲要情况中期评估和2013年“十件实事”完成情况的报告，审查了《贵州炉碧经济技术开发区总体规划2011-2030(凯里部分)》和《贵州凯里经济开发区总体规划》，批准了市人民政府2012年财政决算报告、2013年国民经济和社会发展计划部分指标和项目调整以及财政预算调整的方案，审议批准市人民政府关于凯里市生态移民棚户区改造工程白午安置房建设项目、炉山镇环城西路棚户区改造工程安置房建设项目、二龙至台盘市政主干道建设工程、开怀片区路网工程和炉山至下司快速通道建设工程等重大项目建设贷款25.95亿元，以其他方式融资1.06亿元，对全市17个控制性详细规划调整进行备案。通过科学行使重大事项决定权，确保了市委决策部署的落实和市政府重要工作顺利开展。

　　三、依法进行人事任免工作，努力促进干部队伍建设。

　　常委会始终把坚持党管干部的原则和充分发扬民主、严格依法任免有机结合，认真执行干部任前法律知识考试和与常委会组成人员见面发言制度，严格依法做好人事任免工作。一年来，共接受1名市人大代表辞去代表职务，依法补选市人大代表3名，组织23名拟任职人员参加任前法律知识考试，28名拟任职人员与常委会组成人员见面并作供职发言，依法任命市人大常委会工作机构和市人民法院、市人民检察院工作人员23人，免职4人，决定任命市人民政府组成人员6人，决定免职3人。

　　四、做好代表履职保障工作，充分发挥代表作用。

　　常委会高度重视代表工作，不断改进代表工作，为人大代表依法履职提供良好服务。一是认真做好代表建议督办工作，切实提高办理质量。常委会把督促办理代表建议工作列入重要议事日程，认真落实市委关于将代表建议办理工作情况列入全市目标考核内容的精神，进一步规范了代表建议办理工作。完成了市八届人大二次会议代表提出的71件建议的督办工作，办理质量和代表满意率均有所提高。二是加强代表履职保障服务工作，丰富代表活动内容。全年共组织代表参加全市重大问题的论证、视察重点项目、旁听法院庭审、邀请代表列席常委会会议、参加常委会视察调研及执法检查活动等100余人次，促进代表更加广泛地参与管理国家事务。三是加大对人大代表培训力度。全年组织人大代表和人大机关干部培训2期共260余人次，邀请州人大常委会领导为代表讲授《宪法》、《代表法》、《监督法》《地方组织法》以及撰写代表建议、议案等知识，进一步提高了人大代表的履职能力，为深入推进民主法制建设夯实了基础。

　　五、围绕提高履职能力和工作水平，加强自身建设。

　　一是加强政治理论和法律法规学习。认真组织和引导机关党员干部加强政治理论的学习，着力在履行职责上抓落实、在服务水平上下功夫、在廉洁自律上严要求，认真抓好学习教育，使机关干部职工的宗旨意识、廉洁意识和服务意识进一步增强，工作整体水平进一步提高。二是加强机关作风建设。按照中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定，结合党的群众路线教育实践活动的开展，强化机关作风建设，认真开展调研工作，密切联系群众，为打造为民务实清廉的人大干部队伍，开创人大工作新局面作出了积极的努力。

　　各位代表,2013年市八届人大常委会坚持围绕中心，服务大局，认真履行职能，做了大量工作，取得了一定成绩。这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是全市各级各部门积极配合的结果，也是全市人民及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市八届人大常委会，向所有支持、关心和帮助人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在一些不足和差距。主要是：监督工作实效还需进一步提升;对干部的任后监督工作需要不断探索;讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全;代表闭会期间的工作创新不足;代表建议办理工作需要进一步加强。存在的这些问题，我们一定会以务实的态度，创新的精神，在今后的工作中不断探索和研究，努力加以改进。

　　2014年的主要工作任务

　　2014年是我市率先在全州全面建成小康社会的关键之年，做好今年的各项工作，意义重大。市人大常委会将在中共凯里市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委八届五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市统一，牢牢把握全市主基调和主战略，依法认真做好监督工作，努力推动我市经济社会又好又快发展。

　　一、要围绕发展大局，改进监督工作，增强监督实效。

　　进一步加强和改进监督工作，努力在增强监督实效上下功夫。一是突出监督重点，改进监督方式，注重监督实效。紧紧围绕推动市委重大决策部署，把事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作重点。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等形式，进一步提升常委会视察调研和会议审议的质量，加大监督力度，增强监督实效。要加大对人大决定、决议和审议意见办理落实情况的监督，继续实施对专项工作报告实行满意度表决，探索人大审议意见办理落实情况票决制，确保监督工作取得实实在在的效果。二是认真开展工作评议，坚持把对人的监督与对事的监督结合起来，不断增强国家机关工作人员的公仆意识和法制观念，促进国家机关工作人员勤政廉政。三是做好信访工作，促进社会和谐。要进一步畅通信访渠道，督促有关部门切实解决人民群众反映强烈的问题，加大对职务犯罪、违法侵权等涉法、涉诉信访案件查办的监督力度，切实维护好人民群众的合法权益。

　　二、认真行使好重大事项决定权，确保人大民主决策的合法性。

　　党的十八届三中全会通过的决定指出，要“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。这对于推进决策民主化、科学化，建设社会主义政治文明，具有十分重要意义。要加强和改进重大事项决定工作，进一步探索重大事项决定机制，确保我市经济建设和社会事业的协调发展。常委会要围绕党委的中心工作，善于抓大事、议大事，抓住事关全局的重大问题和涉及民生的重大事项，依照法定程序适时作出决议决定。同时要充分发挥人大代表密切联系群众的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，进一步提高决策的民主化和科学化水平。

　　三、坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作。

　　要坚持党管干部的原则、德才兼备和干部“四化”方针，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。坚持实行干部任前法律知识考试和与常委会组成人员见面作供职发言制度，完善任免程序，加强对被任命人员的任前、任后监督，促使国家机关工作人员增强大局意识、宗旨意识、法律意识和责任意识。

　　四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。

　　一是认真做好代表议案、建议的督办工作。要加大督办力度，确保建议在法定期限内得到办理和答复，着力提高办理质量和满意率。二是继续加强代表履职保障工作，不断扩大人大代表对常委会工作的参与，通过邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研等活动，多形式、多渠道向代表提供经济社会发展等方面的信息，使代表知情知政，更好地履行职责。三是进一步加强代表培训工作。要采取灵活多样的形式，把培训活动贯穿于代表履职的全过程，提高代表依法履职水平。四是加强对代表闭会期间活动的指导。要进一步规范代表活动方式，丰富代表活动内容，创新代表活动载体，提高代表活动质量,开展好代表小组活动。

　　五、适应形势发展需要，不断加强常委会自身建设。

　　要进一步加强思想教育。要全面学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，准确把握党关于全面深化改革的重大思想观点、重大方针政策、重大工作部署，树立进取意识、机遇意识、责任意识，切实提高思想政治水平和议事能力。

　　要进一步加强作风建设。以开展党的群众路线教育活动为契机，切实抓好作风建设。按照省、州、市的要求和部署，围绕为民务实清廉的干部队伍建设为主题，组织机关党员干部职工认真开展好党的群众路线教育实践活动，常委会正副主任要深入基层调研，广泛听取民众意见，进一步加强对基层人大工作的指导力度，努力使常委会机关形成干事创业、高效服务、创先争优的良好氛围。

　　要进一步加强机构建设。认真贯彻落实《中共凯里市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，建立健全常委会办事机构和工作机构，不断完善工作机制，保证常委会依法全面履行职能，不断开创人大工作新局面。

　　各位代表，全面深化改革的历史任务对人大工作提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一致，扎实苦干，为推动我市经济社会持续健康发展而积极努力!