凯里市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案报告

(2014年1月3日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上)

凯里市发展和改革局局长 王建勇

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划 (草案)报告如下，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　初步预计，凯里地区生产总值完成148.09亿元，同比增长18%，三次产业结构比重调整为6.2 : 34.4 : 59.4;规模以上工业增加值完成27.98亿元，同比增长20%;50万元以上固定资产投资完成305亿元，同比增长45%;财政总收入完成47.8亿元，同比增长23.5%，其中：公共财政预算收入完成32.8亿元，同比增长31.3%;社会消费品零售总额完成78.55亿元，同比增长16.5%;城镇居民家庭人均可支配收入达20890元，同比增长10.9 %;农民人均纯收入达7002元，同比增长15.1%;城镇人口登记失业率为3.34%，控制在预期目标4.2%以内;人口自然增长率为5.16‰，控制在预期目标5.4‰以内;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排指标控制在国家下达的指标范围内。

　　(一)加大项目建设力度，投资保持较快增长

　　一年来，凯里市本级实施项目973个，总投资717.23亿元，其中新建项目777个，总投资360.66亿元，续建项目196个，总投资356.57亿元。教育、卫生、保障房、农村安全饮水、通村油路等民生工程项目推进顺利，十件实事基本完成。一是项目审批服务到位。全年完成项目立项450个，总投资256.17亿元;项目备案67个，总投资193.63亿元;完成项目编制237个，总投资306.61亿元。二是项目争取效果初显。共争取上级项目411个，争取专项资金8.03亿元，其中争取中央预算内投资项目59个，争取上级资金3.35亿元。申报2014年中央预算内投资项目106个，项目总投资48.33亿元，计划争取中央预算内项目资金18.17亿元。三是招商引资成效明显，全年引进规模以上工业企业58户。四是融资工作取得突破。与省内6家金融机构签订了银政合作协议，获授信额度700亿元，累计达1300亿元。凯里城投公司成功发行企业类城投债券15亿元。

　　(二)强力推进园区建设，工业经济快速增长

　　一是继续加快炉碧经济开发区基础设施建设进度。建成了炉山至碧波城市主干道、炉山工业园区11号路等项目;炉山工业园区污水处理厂主体完工，物流中心一期基本建成;全面启动了炉山工业园区19公里路网、万潮产业园区7公里路网、碧波工业园区路网和凯里经济开发区21.78公里道路建设。二是入园企业进一步增加，投产企业快速增长。目前园区已入驻企业213户，投产企业82户。三是炉碧经济开发区与凯里经济开发区合二为一申报国家级经济技术开发区取得较大进展，申报材料已通过省商务厅审查。四是扶持工业发展力度加大。一年来，共为35户工业企业解决扶持资金约2亿元。2013年，凯里地区500万元规模以上工业总产值预计完成145.8亿元，同比增长57.8%。

　　(三)大力实施城镇化带动战略，创国家级称号城市工作扎实推进

　　一是加强城乡规划编制，完善城乡规划体系。累计投入2亿多元，编制《凯里—麻江城市总体规划》等各类规划230多个，规划范围覆盖面积1559.4平方公里。二是加强城市路网建设，拓展城市空间。建成了凯开大道至阳光铝厂市政干道、万潮镇小城镇市政干道、320国道改造项目等，二龙至台盘、白果井至三棵树、开怀片区20公里城市主次干道、摆仰路、学院路、春晖大道等市政干道建设工程进展顺利。三是继续推进城市公共服务设施建设。稳步推进鸭塘片区、滨江片区、开怀片区等新区的基础配套设施建设，城市扩容得到落实;完成开怀污水处理厂、城区主次干道30公里供水管网、20公里供气管道、5000户供气管网等工程建设;实现了国有公交GPS定位全覆盖，新增了市区至凯里经济开发区28路及开发区内301路、302路公交车，进一步加快了市区和开发区公共交通同城化步伐;启动了8+8公园广场、大十字及体育场地下空间拓展工程前期工作。四是大力推进凯里-麻江同城化建设。投入100亿元建设城市主次干道200公里，凯麻同城化路网框架基本形成;着力整合凯里市、麻江县和凯里经济开发区的人、财、物等要素资源，保障了凯里市、麻江县和凯里两个开发区建设的同步推进。目前，已累计实施凯麻同城化建设项目达322个，总投资达750亿元。五是创建国家级称号城市工作扎实有效。创卫工作顺利通过省爱卫会的复核验收;创建国家环境保护模范城市跨入了正式创建序列;创建全国文明城市、智慧城市、双拥模范城市、国家森林城市、国家园林城市等工作均顺利推进。

　　(四)“三农”工作得到加强，农业经济稳步发展

　　一是加快农村基础设施和新农村建设步伐。200公里通村油路建设已完成工程总量80%;完成100公里农村公路中修工程;实施2012年小型农田水利专项县等农田水利工程13个，启动了饮水安全工程48处，解决农村3.56万人饮水困难问题;投入4096万元续建万潮河小堡至马鞍石段、巴拉河三棵树段2处中小河流治理工程;完成了三棵树朗利(乌利)村、舟溪镇新光(平中)村2个美丽乡村建设示范村规划编制，完成美丽乡村建设投资10733万元;“一事一议”项目累计完成投资2159万元;2013年第一批3795户农村危房改造全部开工，入住1730户;完成50户以上自然寨太阳能路灯安装等工程50个。二是加快基地农业建设和产业结构调整步伐。建成晚熟水晶葡萄生产基地2.55万亩、辣椒生产基地1.3万亩、香葱基地0.8万亩、生姜基地0.8万亩、猕猴桃基地0.3万亩。三是加快现代农业示范园区建设。云谷田园台湾现代农业园区已完成投资3000多万元，园区绿化及景观全面完成;现代高效畜牧业生态农业示范园区一期工程已投入使用，已出栏生猪18.6万头、家禽506万羽。四是积极构建现代农业加工体系，加快农产品市场建设。大力扶持三辣明洋、日升食品等重点龙头企业加快发展，构建现代农业加工体系，全年共争取现代农业加工企业扶持资金150万元，基本健全农村商贸服务网络和现代农产品物流体系，农产品检验检测系统、市场信息发布系统均已建成，“万村千乡市场”已完成选址工作。五是统筹推进扶贫开发，大力发展劳务经济。争取上级扶贫资金1407.8万元，比去年增加636.3万元，完成龙场镇、湾水镇减贫摘帽任务，全市减少贫困人口31679人。六是全力推进扶贫生态移民工作。通过整合部门资金，细化优惠扶持政策，2013年完成移民680户共3711人。

　　(五)旅游事业日益繁荣，第三产业较快发展

　　一年来，我市接待游客1308万人次，同比增长31%;实现旅游总收入125.82亿元，同比增长27.1%。一是加强旅游基础设施建设。凯里黄平机场正式建成通航，凯里苗侗风情园已列入全省100个重点旅游景区和贵州省十大文化产业基地建设，平良十里古峡景区已试营业，启动了下司古镇开发会战工作，累计完成投资7000多万元。成功开展了凯里苗侗风情园的招商引资工作，入驻商家249户。利用世行贷款项目资金实施并完成巴拉河沿线村寨的基础设施改造，完成南花、麻塘等村寨40余户乡村旅舍(农家乐)的升级改造和18家三级乡村旅舍评定;建成凯里旅游咨询服务中心，进一步提升了旅游接待服务能力。二是积极开展旅游宣传促销，努力打造民族文化旅游品牌。启动了凯里旅游形象宣传口号和形象标识的征集工作;成功举办了第六届中国·凯里原生态民族文化旅游节暨2013中国(贵州)国际民间工艺品博览会等大型活动;旅游品牌知名度进一步提升，荣获了“中国最美生态休闲旅游城市”和“中国最佳休闲自驾游目的地”等荣誉称号。三是生产性服务业和生活性服务业同步发展。云商建材物流园、凯里民族国际商贸城正在加快建设，苏商物流园征地拆迁工作稳步推进;龙都璟怡国际大酒店已正式投入营运，嘉瑞禾维景国际酒店即将试营业，实现了我市五星级酒店“零”的突破，完成1家四星级酒店初评和1家三星级酒店评定。

　　(六)生态建设力度加大，环境保护不断加强

　　一是继续加强生态建设。完成2012年巩固退耕还林成果、2012年县级植被恢复费建设、2012年造林补贴试点建设、松褐天牛治理、规模化畜禽养殖污染治理等项目。凯里市岩溶地区石漠化综合治理工程、天保工程二期2013年度建设项目即将完工。二是加强环境保护设施项目建设。完成炉山污水处理厂、凯里市第三污水处理厂等建设。三是节能减排工作力度加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。2013年，我市森林覆盖率达到55%，城市建成区绿化率达到31.38%，城区人均公共绿化面积达到17.47平方米，城区环境空气质量达到二级标准，空气优良天数率达95%。

　　(七)加强民生工作，社会事业全面进步

　　一是就业和社会保障水平不断提高。全市城镇新增就业人数17314人，同比增长37.1%，发展微型企业500户，解决就业2656人。发放老龄补贴金9163.05万元，惠及全市65241名老年人;启动1600套廉租住房和896套公租房建设，基本建成经济适用房41.3万平方米4589套;投入610万元为全市8万余农户缴纳农房保险，额度由3万元提高至5万元。二是教育事业稳步推进。大力实施教育“9+3”计划，高中阶段毛入学率达到80.38%，初中升学率为95.71%，学前一年教育得到普及、学前三年入园率达到98.71%。三是文体广电事业持续发展。完成2013年广播电视 “村村通”和直播卫星“户户通”工程、孙应鳌祠堂保护一期维修工程;州图书馆、群艺馆建设工程顺利开工;积极开展 “文化科技卫生法律”四下乡活动。四是公共卫生服务和人口计生工作取得实效。6个乡镇卫生院达标工程正在加快建设，“三级甲等”医院已破土动工;建成开怀社区卫生服务中心和计生妇幼保健服务站，全市常住人口符合政策生育率96.66%，人口自然增长率为5.16‰。

　　(八)创新社会管理，深化改革开放

　　一是 “平安凯里”创建成效明显。全年没有发生重特大安全生产事故和群体性上访事件，人民群众对社会治安满意度稳步上升。二是改革开放深入推进。实现了下司镇、碧波乡全面托管，大风洞乡、凯棠乡撤乡设镇，炉山镇撤镇设街道工作顺利推进;启动了城市社区整合工作和农村产权制度改革;“引银入凯”取得突破，新增2家银行入驻凯里，我市银行业机构增至10家;招商引资稳步提升，全年引进项目216个，到位资金215.93亿元;发展环境进一步优化，完成358项行政审批事项和77项行政服务类事项审定，取消5项行政审批事项。

　　总结一年来的工作，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，目前工作中还存在一些不容忽视的问题：一是国际、国内经济形势影响我市，加快发展、转型发展、跨越发展的压力增大。二是经济总量小、财政收支矛盾突出、企业创新能力弱、发展方式粗放、没有大产业、大企业支撑的现状还未得到根本性改变。三是农业、农村基础设施仍然较为薄弱，城乡二元结构矛盾突出。四是建设用地指标匮乏和投资后劲不足将在一段时期内严重制约我市加速发展的步伐。五是各类专业人才的缺乏仍然是影响我市转型发展的瓶颈。六是新形势下，由于利益结构不断调整带来的社会矛盾不断增加，维稳压力进一步加大。对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。

　　二、2014年国民经济和社会发展的主要目标

　　2014年，全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长16%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;固定资产投资增长35%以上;财政总收入、公共财政预算收入均增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上;城镇人口登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.3‰以内;城镇化率提高2个百分点以上;小康实现程度达95.5%以上;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。

　　三、2014年经济社会发展的主要任务和措施

　　(一)突出抓好项目建设，确保投资持续较快增长

　　一是全力抓好重点工程项目建设进度。抓好2014年重点项目调度工作，推动项目建设进度，力争全年固定资产投资达到400亿元以上。二是加强项目谋划，加大项目储备。确保我市项目库总投资达1万亿元以上。三是加大争取上级资金力度，出台争取项目资金奖惩办法，实行量化管理，力争今年争取上级资金增加20%以上。四是加强项目前期工作，抓好重大项目实质性开工。加快推进凯里市城市轨道交通、炉山工业园区铁路专线、凯里环城高速、凯里至都匀城际干道等重点交通项目，加快推进清江电厂、其亚铝业二期等重点产业项目，加快推进草坪寨片区、涤纶厂片区、玻璃厂片区等棚户区改造项目。五是加强项目融资工作。发展壮大海峰市政、福源水利、绿丰林业等一批开发投资公司，大力发展小额贷款公司、担保公司等金融机构，全方位多角度壮大我市融资平台。六是着力抓好“6个20工程”项目建设，建设一批具有示范性的品牌项目，全力抓好碧波高新技术园区和下司古镇开发，形成新的投资增长点。

　　(二)突出抓好工业园区建设，打造新型工业化升级版

　　一是加快凯里国家级经济技术开发区的申报。整合凯里经济开发区和炉碧经济开发区资源，做大做强园区发展规模，积极向国家部委和省直有关部门对接，力争早日获批为国家级经济技术开发区。二是抓好园区各项配套设施建设。全力加快园区核心区路网建设，推动万潮产业园区及大坪核心区标准厂房等设施建设进度;启动开发区排水、供电、供气、通信等基础设施升级改造工程，加快推进“大学城、科技城、人才城”建设，建成凯里工业职业技术学院一期并投入使用。三是抓好园区主导产业建设，延伸产业链。凯里经济开发区要进一步优化产业布局，加快结构调整和转型，坚持“退二进三”，逐步淘汰落后产能，推动三产快速发展，启动中科汉天下、申黔凯里数据中心二期项目建设，力争将中科汉天下项目培育成为开发区产业转型升级的“领头羊”;炉碧园区要加快推进贵州苗侗百草医药项目、贵州其亚铝业二期工程、凯荣玻璃二期、闽源锰业二期等在建工业项目建设进度，确保早日建成投产达产，发挥效益;全力打造凯里(珠三角)高新科技产业园，推进全世通精密机械项目投产达产，启动玛盛机械科技有限公司、科利机械科技有限公司等项目建设;进一步抓好碧波高新技术产业园会战工作，完成15.13公里园区路网和碧波至下司17公里城市主干道建设，同步启动园区供水、污水处理等配套项目，吸纳更多企业落户园区，努力将碧波高新技术产业园区打造成为凯里工业新的经济增长极。

　　(三)突出抓好转型升级，确保服务业快速发展

　　一是加强旅游基础设施建设。尤其是抓好凯里苗侗风情园上档升级、香炉山景区、巴拉河乡村旅游示范带建设工作，加快清水江生态景观旅游带开发建设，启动小高山森林城市公园建设。二是加强物流业建设。强力推进苏商物流园、凯里国际商贸城、华亿大西部国际商贸城等一批现代物流项目建设，切实改变商贸物流和现代服务业发展与城市发展水平不相适应的现状。三是加快服务业提质发展。充分利用旅游集散地的优势地位，加快高星级酒店建设和星级酒店增星、商务酒店评星步伐，启动一批乡村客栈群、农业观光体验项目建设，做好三棵树镇郎利(乌利)和舟溪镇平中(新光)“美丽乡村”生态旅游项目建设，不断提升商贸、酒店、餐饮、物流等服务业的发展水平。四是继续加强金融、保险、证券等生产性服务业建设。着力发展咨询、广告、会议展览等新兴服务业，推动传统服务业升级。

　　(四)突出抓好农业农村工作，推进农业产业升级

　　一是狠抓交通基础设施建设。争取将全市通组公路和50户以上自然村寨公路全部纳入“四在农家·美丽乡村”小康路计划，并全面启动实施;加大通村油路(水泥路)建设，确保2014年全面实现村村通油路(水泥路)目标;二是狠抓水利设施建设。启动嘎醉河水库工程建设，力争2014年完成巴拉河水库、脚里水库、加牢水库前期工作;全面完成2013年54处农村饮水安全工程建设，组织实施好2014年农村饮水安全工程项目;积极开展小河流域治理，实施好重安江湾水段堤防工程和鸭塘河治理工程。三是狠抓特色小镇建设。实施《凯里市绿色小城镇建设三年行动计划(2013—2015)》，在继续加大对舟溪镇、炉山镇特色小城镇建设的基础上，启动3—5个重点绿色小城镇建设。四是狠抓美丽乡村建设。认真贯彻落实《省人民政府关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》要求，全面启动小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，积极争取上级项目资金支持，实施《凯里市美丽乡村建设三年行动计划(2013—2015)》，新启动3个示范村、30个推进村“四在农家·美丽乡村”建设。五是狠抓农业现代化建设。加大资金投入，全面启动“5个6+3”工程;加快种植业结构调整，加大农产品基地建设，建成商品蔬菜基地1.6万亩、晚熟水晶葡萄基地3万亩、辣椒基地1.5万亩、香葱基地1万亩、生姜基地1万亩、茶叶基地0.3万亩、红心猕猴桃基地0.5万亩，实现粮经比达到40:60。

　　(五)突出抓好凯麻同城化建设，打造城镇化建设升级版

　　一是继续加强城市规划工作。尽快完成《凯里-麻江城市总体规划》提升工作，加快《土地利用总体规划》修编工作，继续推进凯麻同城总规下的控制性详细规划、城市设计、专项规划编制。二是全力推进凯麻同城化项目建设。进一步抓好下司古镇开发建设会战工作，形成凯麻同城化建设新亮点，突出抓好凯里中心建设大会战工作，营造浓厚的发展氛围。三是加快城市路网建设。全面构筑“五横八纵”城市路网，拓展城市空间，全面形成凯麻同城化大交通格局。四是全面推进城市综合体建设和棚户区改造工作，提升城市形象和品位。五是抓好城市公共服务设施建设。建设好“8+8”公园广场，努力满足群众对运动健身、休闲娱乐的需求。

　　(六)突出抓好民生保障和改善工作，加快社会各项事业建设步伐

　　一是继续完善社会保障体系建设，抓好养老、医疗、工伤、生育、就业等社会保障扩面工作，实现“应保尽保”;继续抓好市中心福利院(光荣院)、未成年人救助保护中心等民生工程项目;加快保障性住房工程建设，全面完成上马石和炉山镇廉租房建设工程，确保2014年建成2000套公共租赁房，实施6000户城市棚户区改造。二是坚持教育优先发展。认真落实《凯里市教育事业发展三年行动计划(2013-2015)》，启动凯里市第十六中学建设，继续抓好以第十三中学、9所中小学均衡发展建设项目、6所中小学塑胶运动场等项目建设。三是深入推进医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，尽快完成乡镇卫生院标准化建设，加快“三甲”医院建设进度，继续加强计生工作，扎实推进“双诚信、双承诺”工作，全面提高人口素质。四是继续推进文体广电事业发展。完成1030个自然村寨广播电视“村村通”设备安装，全力做好乡镇和村级农民健身工程建设。五是抓好上级科技项目和本级科技项目的申报实施工作，加快科技成果向现实生产力转化。六是扎实推进同步小康建设和国家级称号城市创建工作。抓好“贵州同步小康创建达标县(市)”申报工作;进一步加大国家级称号城市创建的宣传和发动，增强全民创建意识，力争2014年内成功创建国家卫生城市。七是切实加强安全生产工作，扎实推进“平安凯里”建设，提高人民群众安全感，畅通信访渠道，确保社会稳定。八是加大扶贫开发力度，实现凯棠乡减贫摘帽。

　　(七)突出抓好生态文明建设，加快提升环境竞争力

　　一是积极推进生态保护工程建设。扎实推进天然林保护、退耕还林、植保工程等生态工程建设和石漠化综合治理;积极稳妥推进低产低效林改造;加快农村沼气、农村电网改造;严格执行森林采伐限额制度和林地征占用定额制度，切实加强重点林区林业有害生物防治和森林防火等管护工作。二是积极推进生态城镇建设。加快扶贫生态移民工程建设，鼓励和支持村民移民到城镇、开发区居住;加强城镇垃圾、污水处理，建设开怀新区垃圾分类收集转运站，大坡生活垃圾填埋场整改工程等，启动市工业危险废物储存中心建设。三是积极推进节能减排和污染整治。严格落实环保“三同时”制度，努力提高城市环境质量。

　　(八)突出创新创智，全面深化改革开放

　　一是继续深化行政体制改革，理顺和建立凯麻同城化管理机制，切实转变政府职能、提升政府效能。二是狠抓农村产权制度改革。建立适应社会主义市场经济需要的、城乡一体化的农村产权制度体系。三是全力推进民营经济发展，认真落实好扶持民营经济发展的各项措施，加快民营经济发展平台建设，切实提高民营经济在经济总量中的比重。四是加强招商引资工作。强化产业招商，确保年内引进50户以上的规模以上工业企业落户园区建设。

　　各位代表，2014年是我市全面建成小康社会的攻坚之年，也是“十二五”规划实施的关键之年，经济社会发展挑战与机遇并存。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，积极进取、开拓创新，狠抓各项工作落实，为推动我市经济社会稳步健康发展而努力奋斗!