中共黔东南州委关于贯彻落实全面深化改革重大决策部署的实施意见概览

　　全面准确把握全面深化改革的总体要求和目标任务

　　深入学习党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神，牢牢把握全面深化改革的正确方向。

　　牢牢把握全面深化改革的正确方向，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。坚持全面深化改革的总体布局和基本原则，以深化经济体制改革牵引其他领域的改革。

　　立足黔东南的最大州情实际，坚持思想解放推动、重大问题牵引、开放格局倒逼的改革路径。

　　紧紧围绕经济建设这个中心，以科学发展、后发赶超、同步小康为目标，通过全面深化改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力。

　　要以重大问题引领全面深化改革，坚持改革的战略导向、需求导向、问题导向，破解发展难题，积极推动各项改革。

　　坚持尊重人民的主体地位发挥群众首创精神，以实践作为检验改革成效的唯一标准。

　　要凝聚各方面智慧进行理论、实践和政策创新，要走前人从未走过的新路，必须营造鼓励探索、勇于创新、宽容失误的良好政治生态环境，允许改革有失误，但不允许不改革。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合，坚持尊重群众、尊重基层、尊重企业的首创精神，提倡和鼓励各种改革试点，通过实践开创改革的新局面，总结改革新经验，也通过实践来检验发展的成效，凡是有利于发展社会生产力、有利于增强综合实力、有利于提高人民生活水平的，都要大胆试、大胆闯、大胆创新、大胆突破，凝聚起改革攻坚的强大合力，最大限度地释放改革红利。

　　坚持以推进治理体系和治理能力现代化为总目标，确保全面深化改革取得明显成效。

　　通过全面深化改革，到2020年，在重点领域和关键环节改革取得决定性成果，推进治理体系和治理能力现代化。一是深化经济体制改革。二是深化政治体制改革。三是深化文化体制改革。四是深化社会体制改革。五是深化生态文明体制改革。六是深化党的建设制度改革。

　　加快培育市场主体和完善现代市场体系，着力深化经济体制改革

　　●健全完善产权保护制度

　　●积极发展混合所有制经济

　　●全面深化国有企业改革

　　●创新民营经济发展机制

　　●大力培育农村专业合作社

　　●加强金融组织体系建设

　　●完善市场规则和价格机制

　　●深化资源市场化配置

　　健全城乡统筹发展体制机制，走有山区特色的新型城镇化道路

　　●创新统筹城乡规划的体制机制

　　●优化州域空间布局

　　调整县域空间布局，大力推进撤(并)乡建镇，支持县城驻地镇“撤镇设街道”。在全州规划建设1000个左右中心村，每村人口规模达到2000人左右。

　　●改进乡村治理模式

　　●创新城镇建设方式

　　●大力推动以人为核心的新型城镇化

　　加快转变政府职能，建设服务型政府

　　●加快转变政府职能

　　把转变州县乡各级政府职能放在更加突出的位置，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，强化对行政权力的制约监督，切实提高政府管理科学化水平。

　　●加快推动政企分开

　　推动国有企业“去行政化”，2014年州级政府部门与所办企业脱钩。

　　●进一步简政放权

　　优化政府职能配置、工作流程，合理划分州与县市之间、同级政府部门之间事权关系。

　　●优化政府机构设置

　　支持县市建立独立的行政审批部门和行政监管部门。职能部门制定准入标准，行政审批部门执行准入标准，行政执法部门加强监管、综合执法，各部门形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的机制。

　　●加快事业单位改革

　　推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

　　●充分发挥社会组织作用

　　2014年行业协会、商会等社会组织与行政机关彻底脱钩。

　　创新经济发展方式，支持实体经济发展

　　●着力推进新型工业化，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，改造、置换高载能产业。

　　●着力推进农业现代化

　　●大力发展生产性服务业

　　大力构建外向型经济体系，以开放促开发

　　●构建开放型经济发展平台

　　●积极创新开发区发展模式

　　●构建区域经济合作新格局

　　创新扶贫开发体制机制，抓好“第一民生工程”

　　●改革考核机制

　　●强化“帮联驻”工作机制

　　●建立精准扶贫工作机制

　　完善公共财政体系，深化投资体制改革

　　●健全完善预算管理制度

　　●进一步深化投资体制改革，创新投资机制鼓励引导社会投资。

　　创新生态文明建设体制机制，加快创建生态文明示范州

　　●构建科学合理的生产、生活、生态空间布局

　　●实行资源有偿使用制度和提高生态补偿水平

　　●积极探索创新生态环境保护管理新机制

　　深化教育领域综合改革，积极创新科技和人才机制体制

　　●积极推进教育领域综合改革

　　●构建加快科技创新和成果转化新机制

　　提升全州综合科技进步水平，2020年科技进步贡献率达到45%以上。

　　●创新人才培养引进使用机制

　　创新文化旅游发展体制机制，推动民族文化旅游深度融合互动发展

　　●创新文化旅游产业发展模式

　　●创新景区景点经营管理模式

　　●进一步深化文化体制改革

　　●建立健全现代文化市场体系

　　●构建现代公共文化服务体系

　　●构建非物质文化遗产保护与传承机制

　　●大力提高文化开发开放水平

　　积极创新社会治理体制，切实保障和改善民生

　　●积极创新群众工作机制

　　●健全公共安全体系

　　●创新虚拟社会监管机制

　　●积极创新社会治理方式

　　●健全促进就业创业体制机制

　　●建立公平可持续的社会保障制度

　　●深化医疗卫生体制改革

　　加强民主政治制度建设，加快推进法治黔东南建设

　　●推动人民代表大会制度与时俱进

　　●推进协商民主广泛多层制度化发展

　　●大力发展基层民主

　　●推进法治黔东南建设

　　●坚持党管武装

　　坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约和监督

　　●强化党风廉政建设责任制

　　●强化“一把手”权力监督机制

　　切实加强组织领导，为全面深化改革提供强大保障

　　●强化组织领导

　　●强化用人导向

　　●强化氛围营造

　　●强化考核督促