【专题】学习贯彻十八届三中全会精神

　　作为“贵州千人赴港培训”计划的一部分,2013年11月13日至26日,笔者率“行政学院系统领导干部能力建设专题培训班”团队赴港学习。其间,适逢十八届三中全会通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》公布,明确将1992年实行市场经济改革取向以来提出的“市场在资源配置中起基础性作用”提升为“决定性作用”,指出要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。这无疑是社会主义市场经济理论新的重大突破。贵州如何贯彻落实十八届三中全会这一精神,建立起完善的市场对资源配置起决定作用的经济体制,香港的成就和经验值得重视和借鉴。

　　香港近半个世纪经济发展成就令人瞩目。其经济成就得益于诸多因素。外部因素:一是香港长期处于英国或中国大陆保护之下,有发展的和平环境,不用承担防务与军费;二是香港与全球大多数地方有长远和广泛的经贸网络,成为改革开放后迅速崛起的中国内地与国外沟通的主要桥梁;三是具有优良的港口和地理位置,外资在港积极投资。但这些外在的因素仅仅是香港经济快速发展的条件,起决定性作用的是它的内在因素。

　　内在因素:一是稀有的世界自由港。投资自由,无论外资内资,一律公平竞争。公司注册自由。无外汇管制,汇价稳定。资讯发达,新闻出版言论自由。二是雄厚的人力资本。在一个仅有712万人口的土地上,拥有8所大学,其中香港大学、香港中文大学和香港科技大学是世界著名大学。三是高效的交通网络系统。除了世界优良的运输海港,年吞吐量高达7500万人次的香港国际机场排在世界前列,东铁、港岛、观塘、马鞍山、将军澳、荃湾、东涌、西铁、机场、迪士尼等10条地铁线和轻铁线消化了城市绝大部分人流量。四是廉洁高效的政府和政局的稳定。自1974年香港建立廉政公署以来,香港的公务员队伍已从制度性贪污贿赂转变成为世界知名的廉洁高效。五是发达的金融市场。香港银行数量众多,排名前20位的有:汇丰、恒生、中国、工商、渣打、星展、印度海外、韩国外换、丰明、南洋商业、澳洲、华侨、上海商业、大生、大有、合众、大华、永亨、永隆、花旗银行。股市、期市、汇市发达,香港恒生指数是世界股市知名指数。 2012年香港股市市值21.95万亿元,排亚洲第二(仅次于东京),全球第六。六是低税率。香港税率属全球最低之列,只征收营商利润、薪俸、物业三种收入税,不征收增值税、销售税和资本增值税。有限公司的利得税为17.5%,非公司的为15.5%。由于不收资本增值税,大量利得转为投资。七是完善的法治保障。

　　十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大改革,香港的成功经验可资借鉴。贵州贯彻落实十八届三中全会精神,加快同步小康进程,也应借鉴香港经验。香港是我国实行市场经济最早的地区,自改革开放以来深圳等经济特区均以香港作为参照,作为借鉴,取得经验然后全国推行;香港与内地经济融合的深度和广度都达到了前所未有的程度,“泛珠三角区域合作”联盟建立以来,尤其是近年来贵州与香港的经贸、文化、旅游等方面的往来更加密切;香港在“使市场在资源配置中起决定性作用”方面不仅是全国的典范,而且是世界的典范。这些都是贵州要致力于学习借鉴香港市场经济经验的原因。当然,香港的市场经济以资本主义制度为基础,大陆的市场经济以社会主义制度为基础,基础不同决定了大陆与香港发挥市场力量在资源配置中的决定性作用会有不同,不能完全照搬照抄,但不能因此否定市场经济的一般规律,将现存可学的香港经验束之高阁。香港经验对贵州的主要启示有:

　　一是简化行政审批。借鉴香港经验,我省应考虑对一般性不涉及外部负效应、国家没有明令禁止的企业或项目新建,变审批制为备案制。为此,不仅需要清理长期以来形成的审批事项,还需深化省直管县改革,在目前仁怀、威宁省直管县试点总结经验的基础上尽快推开,大幅度减少审批事项,下放审批权力,简化审批程序。由市场决定企业生死,尽可能减轻因行政审批使新项目和新企业胎死腹中的几率。

　　二是打造交通网络。市场对资源配置的决定性作用需要高效的物流、人流网络来实现,这是市场经济的基本要求,也是香港的基本经验之一。长期制约贵州发展的瓶颈是交通建设的滞后,作为国家新一轮西部大开发的重点,贵州应抢抓机遇,按照国发【2012】2号文件要求,建设西南地区陆路交通枢纽,尽快实现县县通高速公路、乡村通油路的公路建设和建成贵阳至广州、长沙、重庆、成都、昆明、南宁快速铁路的建设目标,以及完成“一干十三支”航空网络、乌江和南北盘江航道整治、贵阳城市轨道交通等交通网络建设,没有高效率的交通网络建设,也不会有贵州高效率的市场配置资源。

　　三是加强职业教育。高素质的人才队伍是香港长期繁荣的重要支撑。人力资源是第一资源,市场对资源的优化配置首先是对人力资源的配置,如果人力资源素质低下,市场无论如何优化组合,效率极限都会比较低。贵州长期发展滞后固然有诸多原因,但人力资源素质不高显然是根本原因。因此,“使市场在资源配置中起决定性作用”,首先要提升人力资源本身的素质。贵州比不上香港的高水平大学教育,对于贵州来说,提升千百万人力资源素质,最现实的是在普及9年义务教育的基础上大力强化职业技术教育。解决目前普遍存在的职业教育不受重视、高水平职业技术教育教师少、水平低、职业技术教育实训基地差的现实问题,省委、省政府每年扣减5%行政经费用于职业教育需要长期坚持,同时需要通过新建、扩建、联建等路径卓有成效地解决实训基地问题,通过集中外培、提升地位等路径解决职教师资水平问题,同时,还要积极探索职业技术教育的专业学位、打通职业技术教育专科、本科和硕士的学业通道。

　　四是营造金融市场。马克思曾经指出,在市场经济条件下,货币是经济的第一推动力。劳动力、生产工具、机器、技术等生产的要素是通过货币组合带动的。贵州目前当然不可能像香港一样形成世界金融中心,但可以通过“泛珠”平台和双边合作与香港联手营造贵州的融资平台,在股市、债市、期市等方面加大合作力度,为贵州高新产业、旅游业、基础设施建设、资源市场双重优势产业融通更多资金,实现资金所有者和贵州产业就业收入的多赢格局。同时,贵州深化金融改革力度,在各大国有银行为主体的基础上,发展境内贵州银行、贵阳银行,推进农村信用合作社向合作银行转变,发展私人银行,引进境外银行。

　　五是完善法治保障。市场经济是法治经济,完善的法治是香港确保市场在资源配置中起决定性作用的条件,也是发达市场经济国家通常的做法。在大幅度减少行政审批的情况下,怎样确保市场主体为了自身利益配置资源而不给其他社会主体带来损害,就需要有完善的法治保障。贵州不仅要按照国家法律法规办事,更为重要的是根据自身特点完善立法,加强执法,确保司法公正。在生态环保的法律制定执行等方面走出新路,确保企业配置资源不带来环境生态的恶化。完善法治保障,建立廉洁政府,政府依法办事,市场配置资源,这正是十八届三中全会《决定》“使市场在资源配置中起决定性作用”的要义。

　　六是更好发挥政府作用。十八届三中全会《决定》指出:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,这是对国内外市场经济长期实践经验教训的总结和提升。贵州坚定落实《决定》要求,“更好发挥政府作用”:在经济转型发展、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵方面更好地发挥作用。

       （来源： 金黔在线-贵州日报）