阳春三月的3月10日，在锦屏县公安局隆派出所民警的引领下，我们沿着一条宽敞两边整齐地立着太阳能路灯杆的水泥道路，走进了一个街道整洁，传统木楼与砖混民居错落相间，门不闭户，前有大坝万亩平畴，后靠叠翠群山，左右青山拱护的村庄。同行的锦屏县公安局隆里派出所所长唐凯说：这就是以合约式管理引导、规范、约束村民社会行为的契约式管理摸式，在国内和国际上都有一定的影响力。实现 10年无刑事案件、治安案件发生，无吸毒人员和邪教人员，无火警、火灾和其他安全事故发生，被黔东南州委命名为“五好基层党组织”，黔东南州爱卫会评为“卫生村寨”，黔东南州科协命名为“科普示范村”，贵州省妇联表彰为“贵州省巾帼示范村”，贵州省委党的建设工作领导小组表彰为“省级‘五好’基层党组织”，被中国计生协和联合国教科文组织列为“少数民族社区学习”项目点等众多荣誉的华寨村。

　　凝心聚力定出“好法典”

　　被推选为乡、县、州、省四级人大代表的华寨村党支书龙运新介绍说：十多年前，我们华寨村出现思想文化萎缩、基层组织功能弱化、群众防卫能力减退、防控工作举步维艰的现象，村民大都法制意识差，道德意识弱，文明礼貌也不太讲了，社会治安差，家庭内部及邻里之间时常发生口角之争，村内浪牛、浪马严重破坏庄稼，偷鸡摸狗之事时有发生，脏乱差现象及矛盾纠纷十分突出。村民之间不够团结，对推进经济发展的积极性也不高。如何寻找突破口，建设一个安定和谐，齐心聚力谋发展的村寨，成了当时村“两委”急需解决的一个问题。2004年，村两委借鉴“周礼”中的“乡饮酒礼”把洒宴当作“政治协商”或是“元老会议”的形式，召集村民到宴席上来，共商村寨的发展。酒过三巡席间有群众提出了我们祖辈管山管田的契约很管用，对确定的事情白纸黑字签字按手印后即认帐，如果定出一部容法律、道德和礼仪等要素为一体的《村规民约》签字按手印后我们都认帐的提议，得到了大众的认可。于是在广泛征求群众意见的基础上我们定出一部由村民自愿接受，全民上下全部签上了名的《村民自治合约》，并把《合约》刻上石碑，立于村中，作为大家必须遵守的“法典”。

　　依约整治彰显“正能量”

　　被最高人民法院和司法部授予“全国模范人民调解员”的华寨村民委主任杨从永说：为确保《合约》各项规定的顺利实施，我们成立了《合约》执行小组，负责对《合约》的执行，成立了执约监督领导小组，负责对执约行为进行监督。为有效化解村内的矛盾纠纷，专门成立了“劝和小组”， 同样借鉴“乡饮酒礼”形式，采取谁家有矛盾扯纠纷，劝和小组人员就驻进到谁家去放“和气炮”，喝“和气酒”，唱“和气歌”，挂“和气匾”等方法化矛盾解纠纷。《合约》正式实施后，执行小组严格按照《合约》规定，针对村寨存在的乱搭乱建、乱堆乱放及放浪牛、浪马破坏庄稼等治安突出问题进行全面整治，对占用公共用地、影响村容村貌的环境问题进行限期整改，一场轰轰烈烈的整治活动全面推开。村干、党员及治保会成员事事在前，自觉以《村民合约》严格要求自己，自觉带头，通过教育、说服、帮助等方式引导全体村民自觉守约，党员、治安积极分子服务群众、把辛苦留给自己，把幸福带给群众的行动，取得了群众的信任和支持。对违反《村民合约》规定的村民，由执行小组依约进行处理，进一步彰显了“合约”严肃性，真正做到了“有约可依、执约必严、违约必究”，实现了村民由被动接受管理到主动参与管理的转变。并笑着举例说，2007年7月，华寨村二组的吴海鹏、龙菊艳夫妇因家庭矛盾引发争吵，丈夫当着妻子的面把100元钱撕烂，于是夫妻俩相互怄气，不给对方好脸色。劝和小组知道后，组织劝和成员，敲着“劝和鼓”，放着“劝和炮”，抬着“劝和牌匾”前往他家，晓之以理、动之以情地对他俩进行教育开导，在“劝合饭”上，劝和组唱着“劝和歌”，传递着“以和为贵”的家庭理念。吴海鹏认识到了自己的错误后，当众向妻子道歉，夫妻相互碰杯重归和好，两人举杯唱起了感谢歌。村民龙本举原来喜欢玩牌，夫妻间“三天一大吵、两天一小吵”，他的妻子主动要求劝和组到他们家里进行“劝和”。自从“家和万事兴”的流动牌匾挂到他们家后，龙本举不仅改掉了不良嗜好，还成了劝和组的骨干，他在亲友的帮助下，搞起了汽车运输，生意红火，走上了致富路。目前，全村上下形成了人人创和谐、户户谋发展，实现“治安好起来，煮饭不用柴，走路不湿鞋，钱袋鼓起来”的成效。

　　警民共建构筑“平安村”

　　一向稳沉，平时不太善于言笑的锦屏县公安局隆里派出所副所长王芳权，走进华寨村后一直是笑逐颜开，抢过话题风趣地说：这也是我们公安机关借助华寨村合约式管理，创新农村治理工作，推行灌输 “一个理念”，强化“一个平台”，健全“一个组织”完善“两个机制”，做实“五篇文章”的“三一个两机制五文章”成果。对“三一个两机制五文章”工作法王芳权进一步介绍说，华寨村辖3个自然寨4个村民小组，216户959人，有党员36名，82名治安积极分子。全村土地总面积14679亩，其中耕地面积1320亩、旱地面积102亩、林地面积10356亩。在推进华寨村平安建设过程中，隆里派出所结合合约式管理的推进，在华寨村采取一是灌输“稳定无小事，小是财产百千，大是人命关天”的理念。二是强化宣传平台。民警在进村入户开展工作的同时，大力宣传党的路线、方针、政策，从根本上夯实村寨社会和谐稳定、发展进步的基础。采取送法下村、以案说法、法律服务等形式，提高村民的法律意识，积极引导，努力解决关系村民切身利益的安全问题。坚持“法理”、“道理”、“情理”、“风俗人情”相结合，充分运用宣传、教育等多种手段，耐心做好宣传教育工作，切实提高广大村民的法律意识，使村民自觉守法，遇事寻法，既要正确行使法律赋予的权利，严格履行法律规定的义务，提升村民的法律素质，扎实开展安全宣传教育，以贴近村民思想实际，采取喜闻乐见的方式，适时开展交通、消防、治安防范等宣传教育活动，提高村民安全意识及自防自救能力。同时要深入开展农村科普宣传，教育村民学科学、懂科学、用科学、自觉抵制邪教、迷信等伪科学思想的侵蚀。三是依托村“两委”在派出所民警的指导下，组建集人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务防消员、抢险救灾员“六员”为一体的多功能巡防治保组织。四是建立“乡村警民联谊”和“五老警民联动”工作机制。“乡村警民联谊”针对华寨村与隆里所村、钟灵乡稿炳村、新化乡新化所村和新化寨村山林土地边界相连的实际，为解决与邻村在社会管理、经济发展、矛盾纠纷等方面出现的难题，隆里派出所民警联合华寨村“两委”人员一起，主动与钟灵、新化派出所和相邻村寨沟通协调，建立警民联谊工作机制。通过加强协作管理，出现了“寨邻和睦、乡邻和谐”的新气象。“五老警民联动”工作机制。就是派出所民警采取定期和不定期走访老党员、老村干、退休老干部、寨老、老军人的“五老”人员，做到入村看看几个“五老”，节日慰问几个“五老”，工作建议多听听几个“五老”，工作时常请上几个“五老”的方法开展工作，让“五老”来当资深望重的“宣传员”、“调解员”、“监督员”。在2013年华寨新区的建设中，涉及到搬迁坟墓和征地问题，在未动工之前，“五老”与派出所民警一走深入“钉子户”做宣传动员，他们摆事实，讲道理，经过多次动员劝导，7户“钉子户”心服口服，搬迁、征地难题顺利得到解决。到目前，通过“乡村警民联谊和“五老警民联动”工作机制，成功调解15起家庭矛盾，成功调解33起山林纠纷等，调解成功率达100%。五是做实“五篇文章”，立足实际深入群众，做实访小苗头、调小纠纷、治小隐患、查小问题、办小事情的“五篇文章”，做到维护稳定不忽视小矛盾，安全管理不忽视小隐患，执法办案不忽视小漏洞，服务群众不忽视小事情，实实在在为群众解难事、办实事，把小事做细、实事做实、好事做好，架起了警民连心桥。

　　王芳权还介绍说，在派出所与各级各部门的关心下，华寨村通过合约式管理引导、规范、约束村民行为, 以往村内三人一群，五人一伙闲聊、打牌等不务正业的陋习得到彻底改变，在公益事业建设、精神文明建设、社会治安管理等方面建立了良好的运行监督机制,从本质上真正实现了村民自治、形成了民主决策、自我教育、自我管理、自我服务的工作格局。为村民提供了一个安全、舒适、稳定和谐的生产生活环境和社会环境。目前，全村共培育出科技示范户130户，其中食用菌种植专业户达70户以上，并建有大棚65个、小棚70余个，食用菌产业年产值达65万元，发展勾藤种植60亩，紫株种植40亩，以春蕾林场本厚生猪养殖专业合作社为基地，辐射带动村民发展畜牧产业，现全村存栏猪200多头，其中能繁母猪37头、肉猪116头、仔猪80余头。羊180多只。群众自发投工投劳先后修建通寨通组公路8公里，完成街道硬化5000余平方米，修建垃圾池2个，修建村级活动室350平方米，建成沼气池90口，完成危房改造75户。每年开展“五好家庭”、“星级文明户”、“学文化示范户”、“遵约守法户”的评选活动，2013年全村已命名“五好家庭”18户、“星级文明户”33户、“学文化示范户”6户，“遵约守法户” 216户，全村上下形成了比发展、比学习、比守法、比先进，争和谐、争贡献的良好氛围。村民的年人均收入从2004年不到300元，上升到了2013年的5600元。通过近年民警进村入户走访统计，华寨村群众的安全感和对公安机关的满意度连续5年均达到100%。(刘芳俊)