本网讯  为进一步深化社会救助领域“放管服”改革，进一步提高城乡低保管理水平，优化低保特困社会救助审批流程，推进低保审批和监督管理职能有效分离，提升政府服务功能，提高社会救助时效性和精准度，切实推进城乡低保审批权限下放工作，打通社会救助服务群众的“最后一公里”。平溪镇党委政府拟推进社会救助领域改革创新，实行低保审批和监督管理职能有效分离，提高社会救助服务水平，努力为困难群众提供更好、更便捷、更优质的服务，服务全面深化改革发展。

　　一、做到“四个到位”，确保城乡低保审批权限下得去、接的住、服务好

　　（一）加强组织领导，思想认识到位。为加强低保审批权限下放试点工作的统筹协调，平溪镇成立了低保审批权限下放改革试点工作领导小组，及时组织研究，制定工作方案，明确了乡镇责任主体、工作职责，规范了审核审批工作流程。调整民主评议组织机构，为审批权限下放提供坚强的组织保障。

　　（二）制定工作方案，细化措施到位。结合实际，认真研究，制定试点工作实施方案，明确细化组织机构、操作规程、推进步骤、时间节点、人员调配、窗口设置、业务培训、政策宣传、监督检查等。细化落实低保工作制度和操作规程，为低保审批权限下放提供政策依据。确保试点工作起步稳、工作顺、成效好。一是坚持“两变三不变”原则。“两变”即县民政部门由审批变备案，乡镇由审核变审批；“三不变”即对象不变、政策不变、原则不变，解决城乡低保对象不够精准、审批不及时问题，促进救助对象精准认定，提高审批时效，深化简政放权，助力精准救助。二是实行三级分工。明确村委会协助做好申请受理、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示等具体工作；乡镇为责任主体，履行申请受理、调查、评议、公示、审批、动态管理等职责，县民政局负责指导审批权限下放，对审批材料备案审查，做好家庭经济状况核对等工作，建立城乡低保流程图，实现优化城乡低保申请、审核审批程序，进一步提高城乡低保对象的准确度和审批时效，维护城乡低保的公正性，实现行政权力规范高效运行，权责统一。

　　（三）广泛开展动员，部署落实到位。先后组织召开了镇、村各支力量的动员会、培训会、碰头会和总结会，对每个阶段的工作进行跟踪督办、部署和总结。乡镇领导多次到村指导工作、答疑解惑、政策辅导，跟进试点工作进展情况，形成了上下齐抓共管的工作格局。

　　（四）加强试点指导，业务培训到位。在试点工作实施之初，对乡镇低保工作人员进行业务培训，切实提高乡镇主要领导、分管领导、经办人和相关工作人员的低保工作业务水平，确保放得下、接得住、管得好。认真学习政策、流程，明确乡镇、村委会职责任务。坚持定期组织一次低保经办人员进村入户，实地政策和业务培训。民政工作人员学习相关制度，提升民政干部业务水平，为低保审批权限下放工作的顺利开展提供强有力的保障。截至目前，平溪镇共开展培训6次，培训相关人员74人次。

　　二、强化“四个突出”，确保城乡低保精准审批

　　（一）突出准确核对，确保精准认定。指导各地严格按照“申请受理、审核和核对、审核确认、备案”的程序开展低保审核审批工作，确保每个程序都严格规范，不走过场。通过全面排查,在全镇范围内开展困难群众的入户调查、摸排核查，重新核算家庭收入，建立了动态管理核查台账，做到“应保尽保、应退尽退”。截止目前，平溪镇对城乡低保户进行了全覆盖的再次核查。通过此次核查，共审核、审批低保300户831人，新增10户35人，退出13户42户人。

　　（二）突出快捷高效，转变了干部作风。受理、审核、审批各个环节都紧踏时间节奏，限期办结。资源下沉、权限下沉有力地激发了基层干部的积极性，镇村主动发现，有能力为群众办实事，解决困难群众的现实问题，破解了基层干部面对困难群众束手无策、“推托绕”，无能力办事的局面，变人找政策为政策找人，从根本上杜绝了人情保、关系保、错保、骗保、漏保、失保等现象的发生，基层群众评议，增强了基层干部的参与意识，增强了低保的真实性。审批改革方便了求助申请，保证最短时间内享受到救助待遇，从而进一步提升了政府公信力和为民服务水平。

　　（三）突出压实责任，提高经办能力落实。城乡低保审批权限下放后，驻村工作队和村所有干部按照“网络化”要求，专门负责分管辖区内低保救助的主动发现、资料整理、配合调查、信息公示等工作。把过去仅仅依靠1到2名民政工作人员负责低保工作的局面，变成为全镇、全村各支力量全部协助参与低保入户核查工作的良好局面，进一步整合和夯实了基层民政工作力量，从体制上、机制上、根本上破解了基层民政工作力量不足问题。进一步加强民政干部队伍建设，提高了基层服务水平。

　　（四）突出领导有力，落实严督导。以推进城乡低保审批权限下放推进“放管服”改革为重要抓手，平溪镇对各村报送的低保审批汇总材料进行备案审查、监督、指导，做好城乡低保人员家庭经济状况核对工作，对试点开展的审批情况监督抽查；对监督抽查检查过程中发现的问题及时进行书面反馈，指导和督促整改，确保政策不变形走样，确保救助政策完整准确落实。

　　三、强化“四个坚持”，确保城乡低保审批权限下放工作取得实效

　　（一）坚持缩短时限，提效便民。各地通过低保权限下放工作，有力破解了县镇两级审批时间过长、精准识别困难对象难的问题，简化了办事流程，提高了工作实效，提升了服务效率。同时进一步实现“权责统一”，使“谁调查、谁审核、谁审批、谁负责”责任机制真正落到实处，不断提升服务困难群众水平，提升群众办事满意度，有效发挥低保兜底保障的积极作用。

　　（二）坚持精准识别，帮扶为民。城乡低保审核权限下放工作扭转了过去仅仅依靠县民政局负责审批低保工作的被动局面，充分调动了镇、村一线干部力量，全面掌握申请救助的困难群众户籍状况、家庭收入和财产状况，通过更加有效的入户核查，更加精准识别保障对象，有效解决精准识别难题，低保经办力量得到有效充实和强化。

　　（三）坚持确保实效，精准惠民。通过简化审核审批手续，切实打通服务困难群众“最后一公里”，充分保障了全镇困难群众基本生活权益，让帮扶更加精准，让群众满意度进一步提升。确保了精准认定发放、精准退出到位、精准管理服务，切实发挥民政部门在保障和改善民生中的作用，更加便捷服务困难群众，增强了群众满足感和幸福感。

　　（四）坚持广泛宣传，服务利民。民生无小事，枝叶总关情，民生是“指南针”，民生“小事”连着人民群众美好生活需要，让群众看得见、摸得着、离得近、感受得到，让人民群众的生活之变可触可感才能让人民群众的笑脸一天比一天灿烂。加强社会救助政策宣传，广泛宣传社会救助政策，发放社会救助宣传手册、走访入户等方式，深入了解困难群众的需求和难处，将政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策知晓度，扩大政策覆盖面，以实际工作成效不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。（孙炳君、吴小情）