上海市城市综合交通规划研究所所长薛美根说，机动车的快速增长，不是造成城市交通拥堵的全部原因。包括城市规划、公共交通网络建设、政策的引导、参与者的文明程度等等，都加大了“堵城”之困。

　　北京市交通部门相关负责人告诉记者，在造成交通拥堵的各种因素中，交通不文明行为占到了两成到三成的比例。

　　交通工程专家杨东援教授说，推出限行政策的合理性前提，在于能够提供被优先发展的公交系统作为出行替代，否则一面不允许有车族开车，一面又无法提供足够的公交资源，缺乏合理性。“不能只盯着‘限牌’‘限行’‘限购’，否则边际效应会递减得更快。”

　　治堵首先应弄清造成拥堵的主要原因是什么?是规划问题、建设问题还是管理问题?需要用统筹考虑的全局性措施来解决。杨晓光说：“只供睡觉的‘卧城’减少了、不文明行为减少道路通行效率提高了、公交的便捷程度胜过私家车了，交通拥堵问题也就迎刃而解了。”

　　多管齐下　拯救“堵城”

　　如何增加城市公交吸引力?成都10月10日开始对44条公交线路实行免费乘坐。成都市公交集团董事长陈蛇介绍说，这些免费线路的公交车，约占全市公交车总量的10%。尾号限行，能使全市公交车运营效率提高20%，节约了运营成本。这样一出一进，不仅不会造成财政负担，而且公司的经济效益会增加。

　　“必须通过提高道路资源利用率，大力发展公交优先，做到真正方便、快捷，这才是吸引老百姓选择城市公共交通的根本。”薛美根表示，世界各大城市的治堵经验显示，交通需求管理政策是保持交通供需动态平衡的重要对策，硬性的限号措施较少，更多采用鼓励、引导的方式。比如新加坡的政策，政府鼓励市民自愿限号，同时给予减免税费的奖励。

　　杨东援说：“要保障合理交通需求，治堵举措要加大民意的分量。”如在大城市实行“公交问需”行动，面向全体市民征求意见，解决部分区域公交车覆盖面严重不足、部分线路过度拥挤、部分时段乘车久候等问题。

　　近期召开的国务院常务会议提出了树立公共交通优先发展理念，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件，这将是大城市治堵的有效解决之道。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，解决大城市的交通拥堵，从长期考虑，应该解决的是城市规划和城市形态问题。从短期考虑，则需要公平的交通需求管理，应当让市场机制发挥作用，更多使用经济手段而非行政手段来解决拥堵难题。