今年年初，省里制定了千亿级百亿级开发区培育实施方案，明确凯里经济开发区为2020年前全省重点培育的营业收入要达到1000亿元的开发区，在项目资金支持、土地和建设政策支持、金融服务支持、人力资源保障、鼓励发展外向型经济和强化人才培训等六个方面将获得重点支持。

　　3月29日，省政府出台关于深化改革加快内陆开放型经济发展的实施意见，提出努力打造开发区升级版。大力推进“千亿级、五百亿级”开发区培育工程，强化市、州直管开发区“走前列、作表率”的作用，争取凯里经济开发区升级为国家级开发区。在政策措施上，省政府提出创新开发区管理体制机制，探索直管、托管、代管和共建等模式，探索与省外、境外联合开发，委托战略投资者和跨国公司成片开发等多元化开发机制。鼓励按照市场化运作模式，通过整合、配置和激活各种资源打造开发区投融资平台和经营模式。以市、州直管开发区等为先行先试区，创新外商投资管理体制和模式，制定先行先试区外商投资负面清单，内外资企业享受同等待遇。在先行先试区推动外商投资企业立项、合同、章程在线受理、审批或备案，建立“一口受理、并联审批、限时办结”机制，最大限度减少和规范行政审批，推进投资便利化，为全省改革探路子、积累经验。

　　3月1日，州委、州政府支持凯里经济开发区在全州率先启动商事登记制度改革。州委书记李飞跃出席启动仪式，并向客商颁发“商改”后第一本商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记证，进一步优化了开发区营商环境，大大激发了市场活力。

　　4月26日，州委、州政府出台关于支持凯里地区深化改革加快发展的实施意见，明确提出了一揽子支持凯里经济开发区加快改革发展的政策措施。

　　加快凯里经济开发区行政审批体制改革，开发区内的建设工程项目由开发区直接办理《建设工程规划许可证》，州直部门将有关规划建设管理权限委托给开发区。开发区内各类建设用地的批次报批，直接由开发区国土资源分局组织报件;对明确给下司镇、鸭塘街道的上级补助资金，由州财政局直接下达给开发区。围绕建设国家级经济技术开发区目标，把炉山产业园区、碧波产业园区并入凯里经济开发区，创新实行凯里经济开发区、下司文化体育产业园、炉山产业园、碧波产亚园这“一区三园”发展模式，建立统一高效的管理机制，统筹产业布局和资源配置，优化管理机构和人员队伍。

　　加快资源配置体制改革。凯里经济开发区的用地指标得到优先保障。在申请上级资金时，直接上报州直相关部门，州直相关部门在申请获得上级专项资金后直接切块下达给凯里经济开发区组织实施。在安排州级工业发展专项资金时，优先切块划拨全州总量的五分之一给予凯里经济开发区用于建设。州级融资平台每年统筹解决5亿元以上用于支持凯麻同城化建设，强化资金保障。

　　加快投融资体制改革。充分整合全州融资平台公司，推进资源共享，融资互动，推进凯里地区融资一体化。探索在凯里地区建立区域金融中心，将全州金融机构总部逐步向凯里经济开发区集中，打造金融一条街。

　　加快财税体制改革。州政府成立凯麻同城化建设专项基金，专门用于支持凯麻同城化项目建设。今后，州财政直接超调资金到具体实施项目上，用于启动和撬动项目加快建设。

　　围绕城乡统筹发展深化新一轮农村综合改革。在凯里经济开发区率先开展“三集中、两置换、一转化”改革。“三集中”即工业企业向园区集中、农业用地向适度规模经营集中、农户向城镇或新型社区集中居住;“两置换、一转化”即农民以农村住宅置换城镇住房，以土地承包经营权置换城镇保障，农民身份转化为城镇居民身份。统筹城乡联动发展，加快凯里城区至下司、炉山至下司、碧波至下司、下司至宣威等主干道路网建设，拉开城市发展新框架，以此推动下司镇加快建设，进一步扩大城区面积，缩小城乡差距。制定和完善符合凯里经济开发区发展实际的失地农民保障政策，逐步推进社会保障由补缺型向全覆盖转变。

　　深化社会事业领域改革。优化教育资源配置，加强教师队伍建设，完善医疗服务体系，大力支持科技创新。加快大学城、科技城、人才城等科技创新平台建设，积极引进研发企业和高科技项目，引导全州科教资源向凯里经济开发区聚集，打造全州科教中心。

　　加快开放型经济体制改革。加快商贸市场体系建设，规范凯里地区汽车销售市场，将凯里地区小型汽车销售经营户统一规划集中到凯里经济开发区经纬国际汽车城。加快旅行社、酒店、宾馆等服务设施和现代物流园区、商贸中心建设，加快农贸市场改造升级，完善城市功能，提高接待服务水平，大力发展开放型经济。推进商事制度改革，按照“简化程序、非禁即入”的原则，积极推进“先证后照”改革试点工作，探索工商注册登记改革新路径。积极推进沪昆高铁凯里南站、“无水港”等开放载体建设，构筑对外开放平台。

　　围绕建设生态文明先行区创新体制机制。加快推进城市公园广场建设，增加城市绿地率。加大环境保护力度。加强城市污水处理、垃圾焚烧、工业废弃物综合利用、中小河流治理、水源地保护、节能减排等环保项目实施，严格控制源头污染和二次污染。按照“退二进三”的思路，下决心逐步关停高耗能、高污染企业。组建开发区环境监察大队，加强环境污染监管。

　　抓好住房领域改革，加快推进城镇保障性住房、农村危房、扶贫生态移民房等“三房”建设，改善城乡低收入居民的住房条件。积极推进下司古镇建设，加快体育公园、水上运动中心、游泳馆等项目建设，着力打造下司文化体育产业园。

　　这些政策措施，为凯里经济开发区提供了前进的动力和改革的方向。该区广大干部群众正紧紧围绕创建国家级开发区这一目标，以凯高线道路、下司新大桥、太阳岛大桥、生态移民房、保障性住房、沪昆高铁凯里南站商务区、电子信息产业园区、民族医药产业园区这“一线、两桥、两房、三区”为重点，狠抓招商引智、项目建设、企业服务等中心工作，集中力量搞建设，一心一意谋发展，努力把开发区建设成为改革创新的试验田、招商引智的制高地、经济发展的增长极，努力实现开发区提速转型、跨越发展。(蒋建民)