在学习实践科学发展观活动中，贵州省岑巩县在总结近年来推行基层党建“双述双评”工作的基础上，进一步创新工作机制和方式方法，深入开展基层党组织书记“四双”（双承诺、双述职、双评议、双公开）活动，搭建“一把手”责任制新载体，着力破解基层党建目标任务较软、外部压力不够、民主参与不广、监督渠道不畅的四大难题。

    推行“双承诺”，明确工作目标，破解基层党建工作目标任务较软的难题。要求基层党组织书记每年分别向上级党组织和群众承诺兴办一批实事、解决一批问题，承诺事项包括基层党建工作、经济社会发展和基础设施建设等内容。基层党组织书记的承诺得到上级党组织认可后，在党员大会上公开承诺，填写《基层党组织书记党建承诺表》报上级党组织备案，同时将承诺事项、目标措施、完成时限等内容向群众公开，接受监督。上级党组织对基层党组织书记承诺事项的办理情况进行跟踪督查。2009年，全县14个党（工）委书记和310个基层党支部书记共向群众承诺办理实事1387件。

    推行“双述职”，增强责任感，破解基层党建工作外部压力不够的难题。要求基层党组织书记每年分别向上级党组织和群众述职，内容包括班子建设、党员队伍建设、党风廉政建设、承诺事项完成情况、党建创新以及经济社会发展等方面的工作。述职会上由基层党组织书记作述职报告。基层党（工）委书记述职，由县委派指导组到会指导，指导组代表县委接受述职对象述职；各党支部（党总支）书记述职，由基层党（工）委派员到会指导，并接受述职对象述职。

    推行“双评议”，扩大参与面，破解基层党建工作民主参与不广的难题。每年基层党组织书记述职结束后，分别召开群众评议会和上级党组织评议会。评议包括单项工作评定和对述职对象的综合评价，单项评定分为“好、较好、一般、差”四个等次，综合评价分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次。县委把述职评议结果与干部的任免使用和年度考核挂钩，对综合评价不合格票达三分之一以上的党（工）委书记将进行诫勉谈话,并认真分析其原因，确因工作不力的采取组织手段予以调整。各基层党组织召开群众评议会，参加人员为全体党员、部分服务对象和群众代表，群众评议会上，上级党组织派指导组到场指导和监督。县委对各党(工)委书记的评议会，参加人员为县委委员、候补委员和县委党的建设工作领导小组成员；各党(工)委对党支部(党总支)书记的评议会，参加人员为全体党(工)委委员。活动开展以来，全县已有3名乡镇党委分管副书记因抓党建成绩突出而被提拔到正科级岗位任职，有1名乡镇党委书记因抓党建不力而被县委诫勉谈话。

    推行“双公开”，拓宽监督渠道，破解了基层党建工作监督渠道不畅的难题。公开基层党组织书记评议结果，公开基层党组织书记整改内容、整改措施和整改时限。“双评议”结束后，上级党组织召开专题会议，就“双评议”情况进行研究讨论，形成评议结果，向下级党组织书记和群众公开；下级党组织书记根据上级党组织反馈的情况，精心制定整改方案，向上级党组织和群众公开整改内容、整改措施和整改时限，并填写《基层党组织书记党建整改表》报上级党组织备案。上级党组织对下级党组织书记的整改情况每月开展1次督查，督促其认真整改，直到群众满意。同时，在县有线电视台开设了“基层党组织书记谈党建”专栏，定期对基层党组织书记进行采访，强化舆论监督。

                                （张远洋 吴伟）