11天之内，欧盟28国领导人与土耳其总理连续两次举行峰会。峰会相关议题都围绕着重新安置难民的问题。在同土耳其举行预先会议之后，欧洲理事会主席图斯克表示仅持谨慎乐观态度。但与此同时，峰会上传出欧盟愿意从土耳其接收7.2万名难民的消息。不过截至发稿，峰会上尚未做出决议。

　　欧委会主席容克在峰会举行前表示，各国“单打独斗”难以成为长久之计。容克此番表示的背后指的正是4个星期前难民北上的巴尔干路径被关闭。德国联邦总理默克尔也始终强调，欧盟28个国家应该在解决难民危机的问题上齐心协力。她希望欧盟各国可以在难民问题上保持一致，并以共同的姿态说服土耳其总理达武特奥卢。

　　欧盟议会议长舒尔茨也强调，只有欧盟28国都从土耳其直接接收难民，那么欧盟同土耳其之间签订协议才有意义。

　　欧盟各国态度多为不同

　　报道称，卢森堡对于将难民从希腊送回土耳其的做法从根本上就有所顾虑。法国、西班牙和匈牙利则表示，不能过于依赖土耳其。奥地利认为，关闭巴尔干路径作为解决之道已经足够了，已到达希腊的难民可以在希腊获得安置，无需重新送回土耳其。

　　欧盟很多成员国对于土耳其提出的向土耳其公民提供免签待遇的要求表示怀疑。塞浦路斯甚至威胁准备使用否决权阻止欧盟与土耳其之间展开有关入盟的进一步谈判。

　　为接收人数规定上限?

　　另据报道，有消息称，峰会闭幕文件草案中出现有关欧盟从土耳其接收7.2万名难民，并按照"自愿"的原则向欧盟国家分配的说法。

　　这7.2万名难民是目前在土耳其滞留的叙利亚难民。土耳其每从希腊重新接收一名难民，欧盟就愿意从土耳其接收一名难民。国际人权组织大赦国际斥责这种做法是“难民交易”。按照欧盟的文件草案，当这一交换人数达到7.2万之后，双方将重新再举行协商。

　　欧盟议会议长舒尔茨和德国联邦总理默克尔都认为，交换难民的做法可以打击人蛇集团组织难民偷渡爱琴海。舒尔茨表示，现在难民有希望通过合法的方式来到欧洲。但是欧盟不少外交官对这种说法则不以为然。因为目前在土耳其境内避难的叙利亚难民人数高达270万，欧盟只愿意接收7.2人，所占比例仅为2.6%。