安顺市旧州中心小学学生在吃营养午餐。(资料图片)

　　2011年，国务院启动农村义务教育学生营养改善计划，为全国699个国家试点县农村学生提供营养膳食补助。贵州集中连片特困区的65个县成为国家试点县，占全国近10%。

　　贵州省委书记赵克志批示，要围绕义务教育的教室改造、学生宿舍、食堂、教师住宅、校区的安保人员经费、伙食补助、校车配备等深入调研，制订规划，拿出意见。省长陈敏尔饱含深情地说：“教育是治贫的根本，不把孩子的教育特别是贫困地区孩子的教育搞上去，贵州还要穷很长时间，还要苦很长时间。”

　　为此，贵州出台了一系列文件，将营养改善计划与农村寄宿制学校建设攻坚工程等紧密结合，以加强学校食堂建设为突破口，于2012年实现了农村中小学“校校有食堂、人人吃午餐”的目标。

　　4月中旬,记者走进贵州大山深处的农村学校，切身感受该省创造出的以学校食堂供餐为基本特征的“贵州特色”营养餐。

　　投入7亿元建起1.3万多个食堂

　　财政并不宽裕的贵州，投入近7亿元，在不到一年的时间里，建成13365个农村学校食堂。群山之中升起的袅袅炊烟，为成千上万的农村孩子带来希望和温暖。

　　走进罗甸县班仁乡班仁小学，两层楼的食堂窗明几净。干净整洁的厨房内，厨师们正在里面忙着准备午餐。中午12点，食堂开餐。餐厅里很安静，每个学生面前都是一大碗土豆丝黄豆芽辣椒炒肉的菜盖饭，盛得满满的。

　　“今天的黄豆芽炒肉很香，我喜欢在学校吃午餐。”一个小学生说。家长的感受最直接：“娃儿以前放学回家就喊饿，现在我们不担心她在学校挨饿了。”教师们也说：“班上孩子脸色一天天红润，我们当老师的看着都高兴!”

　　变化来之不易，但是，探索之路并不平坦。

　　“校校有食堂、人人吃午餐”，既是“贵州特色”营养改善计划的目标，也是难点。2011年以前，众多边远乡村的学校或教学点，根本没有食堂。食堂供餐，热菜热饭，首先要解决的薄弱环节就是农村学校食堂建设。

　　2011年，贵州省投入近7亿元专项资金，在全省村级以上学校建起9961个食堂。2012年，又按每校1万元的标准，补助3404个教学点进行简易食堂建设，为“贵州特色”营养改善计划的顺利实施提供了物质保障。

　　鱼潭乡云山教学点，距万山特区政府所在地有两个多小时的车程，教学点有10多个一、二年级学生。为保证这10多个孩子开学后能吃上营养餐，2012年寒假期间，很多人为此奔忙。利用省级财政拨付的1万元建设经费和区财政补贴的1万多元，教学点加班加点粉刷墙面，购置冰柜、消毒柜、灶具等厨房设备，把一间10多平方米的教室改造成食堂。

　　办餐饮许可证，聘请培训工勤人员，在区委、区政府及有关部门的共同努力下，云山教学点食堂建设顺利进行。2012年3月开学第一天，教学点的孩子们吃上了和区里其他农村学校一样标准的营养午餐。

　　确保每一分钱都吃进学生嘴里

　　食堂供餐，不是一所学校或教育部门自己就能办好的事情，涉及财政、发改、卫生、食品监管、工商、农牧、质检、审计等多个部门。

　　如何统筹协调，才能保证专款专用，将中央财政补贴的每一分钱都吃进学生嘴里?如何加强监管，才能保证食品安全，让孩子们吃得热乎、吃得营养、吃得健康?本着把好事办得更好的理念，贵州从省到市(州)、县、乡镇、学校，都成立了营养改善计划实施领导小组及学生营养办，明确部门责任，加强对营养改善计划的统筹协调，建立起行之有效的组织领导机制。

　　农村学校食堂管理是一件难事。前些年，许多农村学校食堂外包，怎么办?

　　按照贵州省政府要求，从2012年春季学期起，全省中小学、幼儿园食堂不再对外承包，全部收归学校，学校食堂工勤人员的工资、保险等待遇，由县级财政经费予以保障。如今，全省对外承包的3000多个学生食堂全部完成回收工作，全省义务教育阶段学校食堂，全面实行学校自办自管、公益性、零利润。

　　食品安全人命关天，数百万人同时开餐，监管难度不小。

　　贵州省还创造性地实施大宗原材料“统招、统购、统配、统送”，“四统”模式有效减少了中间环节，降低采购成本，提高了采购效率，保证采购质量，从源头上和过程中保障食品安全。

　　400余万名学生，每人每天3元标准，每天资金进出上千万元，资金管理也不是小事。

　　贵州省对营养改善计划资金管理，全面实行“校财局管”和报账制，做到校长“见账不见钱”，费用由供货公司按月到教育局报账，只允许极少部分鲜活产品、零星原材料由学校自行采购。

　　让每一分钱都“吃”到学生嘴里，全力确保食品安全、资金安全、干部安全，把这项民生工程、德政工程办好，贵州省各级领导，广大农村基层干部、普通教师、食堂员工，无不为之倾注了智慧和心血。

　　地方政府主动增加学生膳食补助

　　4月的阳光温暖和煦。罗甸县板庚乡龙潭小学内书声琅琅，食堂上空炊烟缭绕。上午10点不到，学校的3名食堂工作人员就忙着为学生准备午餐了。按照当天的菜谱，孩子们能吃上莲花白炒肉、香菇肉片和白菜豆芽豆腐汤。

　　龙潭小学是一所撤点并校后成立的村级小学，覆盖周边3个行政村，一至六年级有200多个学生。

　　营养改善计划实施一年多，贵州省在实践中探索创新，不断丰富“贵州特色”营养改善计划的形式和内涵。

　　位于高寒地区的毕节市，营养改善计划涉及学校3161所，惠及学生120余万人，约占贵州省实施营养改善计划人数的1/3。该市将食堂建设作为县区“一把手工程”加以推进。在2011年实现村级以上学校“校校有食堂”的基础上，2012年全市新建和改扩建食堂2565个。建设资金除上级补助、县区自筹外，毕节市政府按每平方米100元的标准进行补助。全市2500多个食堂总计投入建设资金6.3亿元，是省下达指标的27倍。

　　截至2012年7月，毕节各县区按照工人与就餐学生1∶100的比例，全市共新招聘工勤人员7072名，工资由县区财政解决，基本满足了学校食堂供餐的需要。毕节市的经验得到全国学生营养办的肯定，并在全国调度会上进行交流发言。

　　在确保中央补助资金全额“吃”到学生肚里的前提下，贵州省一些地方政府还主动作为，加大财政投入，增加学生膳食补助，为营养改善计划“做加法”，给营养午餐加“营养”，为学生健康成长添保障。目前，安顺市、铜仁市万山区、毕节市百里杜鹃管委会等地，由政府财政出资，为每名学生每天增加1元钱的补助。

　　今年2月，贵州省营养改善计划年度工作会提出，2013年贵州省在65个国家试点县和13个地方自行试点县基础上，其余10个县、区将启动营养改善计划地方试点，确保年内贵州省营养改善计划实现以县为单位全覆盖。让全省每个农村孩子都能在校吃上热腾腾的午餐，让每个住校生一日三餐有肉有油、营养管饱，让温暖和爱不留“空白点”。(朱梦聪)