却成了老大难问题。南阳市纪委也介入了调查，案件显得更加扑朔迷离。

　　《南阳“双法人”企业存立调查》于8月26日刊出后，引起社会广泛关注。

　　9月18日下午，金正珠宝有限责任公司董事长华文海接到来自南阳市纪律检查委员会的电话，电话里工作人员告诉他，纪委已经开始调查“金正公司变更法人不被南阳市工商局受理”一事，需要金正公司再递交一些补充资料。

　　9月份，《民生周刊》记者再次来到南阳，继续追踪该事件。

　　华文海依旧很郁闷，他觉得无法理解，一个公司变更法人的简单程序把南阳市纪委也搅和进来。纪委的介入，让该公司的法人变更显得扑朔迷离。

　　《民生周刊》记者再次采访时，南阳市工商行政部门以纪委正在调查为由，拒绝再次受理该公司的“法人变更”。

　　绕不过的情感纠葛

　　从2010年3月第一次向南阳市工商局申请变更原法定代表人开始，华文海已经等了3年6个月。

　　在这3年6个月里，这家企业一直处于“双法人”状态。除了华文旭作为股东大会选举的法人，该企业还有一个在工商行政部门登记备案的法定代表人——马玉琴。

　　虽然马玉琴只是一个在工商行政部门“备案”的法人，但是，从2006年12月到现在，她的法人地位却一直无法撼动，即使金正公司交齐南阳市工商行政部门所需要的全部变更资料。

　　南阳市工商局拒绝承认金正公司通过股东大会罢免马玉琴的决定，三年时间里多次拒绝受理该公司变更法人的申请。

　　“ 到现在为止， 这个公司仍然只有一个法人。”该局副局长王福建再次接受本刊记者采访强调，“该公司根本就不存在两个法人。”目前金正公司在工商行政部门登记的法定代表人仍然是马玉琴。

　　南阳市金正珠宝有限公司成立于1999年，原法人华文海占60%股份，其父华恒成占40%股份，公司发展至2010年在南阳全市已达14个连锁店。其中南阳市5家，县里9家，资产逾亿元。

　　2006年12月，公司法人变更为马玉琴，她是华文海的结发妻子。

　　他俩结婚18年，马玉琴一直未能生育，华文海也从未想过要和她离婚。但是，有着“不孝有三、无后为大”的传统观念的华文海也犯了一个错，他在外面与人偷偷生了两个女儿。马玉琴表面上也承认这两个女儿，并带回家与他们一起生活。

　　在华文海看来，一家人中谁当金正公司的法人都一样。

　　2010年1月27日早上，吃过早饭的华文海准备送大女儿华茵(化名)上学，刚下楼就被突然出现的五六个警察扭送到警车上。

　　华文海被南阳市公安局卧龙区公安分局刑事拘留后才知道，自己是被妻子马玉琴以重婚罪告了。在华文海被拘捕当天，马玉琴以公司法人身份勒令个别店员分头赶赴13家金店，并以公司的名义向各家金店的负责人下达了盘点停业指令，后将市值逾5000余万的货品转移至他处。

　　马玉琴以公司法人的身份不断向外转移公司财产。金正公司昔日辉煌的企业已经成为空壳。工商局从中获利?

　　华文海咨询了律师，得知如果需要在工商部门变更法人，只需召开股东大会，签署《股东合议决定书》，然后再向工商部门申请即可。

　　按照律师建议，2月21日，金正公司召开股东大会并签署了《股东合议决定书》，决议内容主要包括罢免马玉琴法定代表人资格，解聘其在金正公司的一切职务。选举华文旭为金正公司法定代表人。

　　华文旭这个法人当得可谓艰难，原本以为通过股东大会的决议后，只需在工商部门备案就可走完的程序，一拖就是三年。

　　2010年3月18日，华文旭委托其子华鹏远来到南阳市工商局申请依法变更该公司法人。该局工作人员表示要局领导审查和签字才能办理。

　　华文海没想到，法人变更在南阳市工商局屡次受阻。材料不全、营业执照尚未年检等都成为金正公司不能变更法人的理由。

　　“我往南阳市工商局跑了上百趟，就为了能解决法人变更的事情。”华文旭告诉本刊记者。他多次找到当时分管业务的杜荣峙副局长，而每次杜局长总是笑脸相迎，但是，对于提出的申请变更法人事宜却闭口不谈。”

　　在消极等待了一年之后，华文海、华文旭等金正公司股东向该局的上级行政主管机关——河南省工商行政管理局(下称河南省工商局)申请行政复议。

　　两个月之后，河南省工商局依法受理该复议申请，在综合双方举证质证意见后认为，南阳市工商局对金正公司申请事项不作出受理或者不予受理决定并出具相应法律文书构成行政不作为。该局责令南阳市工商局依法受理金正公司法定代表人变更登记申请。

　　依照《行政复议法》的相关规定，南阳市工商局应首先无条件执行省局作出的“受理金正公司法定代表人变更登记申请”复议决定。

　　让华文海更没想到的是，南阳市工商局两年都没有履行河南省工商部门的行政复议。这两年间，分管该业务的副局长杜荣峙已经退休，由王福建接任这一职务。但是，金正公司的法人变更仍然不被受理。

　　金正公司在河南有一定的名气，有人透露，南阳市工商局之所以迟迟不给该公司办理法人变更，是因为相关人员从中获利。但是，《民生周刊》记者并未找到相关证据证实这一传闻。

　　纪委介入调查

　　南阳市工商局有着自己不作为的理由。王福建在9月18日接受《民生周刊》记者采访时再次强调，市局在执行省局的行政复议决定过程中，又出现了新的情况。

　　他所说的新情况该局注册科科长张全德在8月接受《民生周刊》记者采访时也曾经强调。

　　新情况指的是，华文海一方以金正公司的名义，于2011年10月17日向该局递交了《要求南阳市工商局尽快履行省局行政复议决定书的申请书》，要求该局立即变更法定代表人。

　　同日，马玉琴也向该局递交了《紧急情况反映和强烈要求》，称“金正公司”从未向河南省工商局提出过任何复议申请，也从未向工商部门提出过法人变更等事项的申请。

　　而早在2010年4月10日，马玉琴就以“金正公司”的名义向该局递交了《申请书》，称自己现任公司董事长，该公司营业执照及公章都在她处保存，没有她本人同意任何人不得到南阳市工商局办理任何手续。

　　“鉴于三份申请相互矛盾，我局于2011年10月25日向该公司出具了不予受理通知书。”张全德说。

　　“南阳市工商局在是否受理上已经没有行政裁量权，只有遵照执行复议决定的义务!”河南华都律师事务所律师华成先向《民生周刊》记者解释说。

　　依据《行政复议法》第32条的规定，无论何种原因，市工商局都必须履行复议决定。

　　与8月的解释不同，《民生周刊》记者的第二次采访中，王福建出示了河南省工商行政管理局9月11日《关于南阳市工商局是否执行河南省工商局行政复议决定请示的答复》。

　　该答复与河南省工商部门在2011年7月出示的行政复议书大相径庭。记者看到该答复的内容是，南阳市工商局是在执行河南省工商局《行政复议书》的过程中，依据南阳市金正珠宝有限公司提供的新的申请材料做出的新的行政行为，不构成行政不作为。

　　而上次的答复是：构成行政不作为。河南省工商部门两次裁决不一的关键是“新的申请资料”。

　　“这就是概念偷换。”华成先告诉记者，金正公司并未提交新的申请资料，马玉琴已经被公司股东大会罢免法人资格，她提交的申请不能称之为“金正公司的新资料”。而且，马玉琴并不是金正公司董事长，因此，她在被股东大会罢免了法人资格后，不能再以“金正公司”的名义向工商部门递交申请书。

　　三年多时间过去了，在外界看来非常简单的“变更法人”在金正公司这里却成了老大难问题。

　　“纪检委正在调查我们，一切都需要等调查结束后再说。”南阳市工商局局长李超以纪委正在调查为由，拒绝透露金正公司法人变更是否受理。

　　《民生周刊》记者采访南阳市纪委常委刘英凯时得到的答案是，本次调查只涉及工商行政部门在工作中是否有违法乱纪行为，对于工商部门正当的行政工作并未有任何影响。

　　“怎么可能不影响?”碰到这个事情，李超也感觉很尴尬，他告诉记者：“再等等，相信纪委很快就会有结果。”

　　□ 本刊记者 吕天玲 郭鹏