值得关注的是，新的农地改革必然也必须涉及更深层次的改革，对此国土资源部不但没有回避，相反还给出了原则和方向。

　　徐绍史明确指出，2013年要深化土地管理制度改革，按照“产权明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的原则，深化农村土地产权制度改革研究和探索。

　　“具体包括，研究出台集体经营性建设用地流转指导意见，部署开展宅基地制度改革试点，总结推广农村土地股份制改革经验和做法。”徐绍史说。

　　另外，记者注意到，徐绍史要求加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，争取在3年内完成，尽快完成确权登记颁证工作;同时继续推动征地制度改革，合理确定补偿标准，严格征地程序，积极推行行之有效的安置方式，重点解决好被征地农民“生活水平有提高，长远生计有保障”。

　　新动向：

　　2. 副部长牵头编定核心文件，前景待观

　　记者从权威渠道获悉，城镇化土地管理制度改革被国土资源部列为今后一段时期的工作重点之后，已经由国土部一位副部长牵头，成立一个专门的土地改革研究小组，编制与农地改革有关的三大文件。

　　“为了避免干扰，他们独立在外办公。”有关人士说，另外国土资源部土地调控司也在研究相关改革方案。

　　据悉，就在春节前，国土资源部调控司明确表示，“2013年要围绕城镇化、农业现代化和生态文明建设，深入探索国土资源差别化支持政策。”与此同时，“将加大调查研究深度和成果转化力度，推进重点领域和关键环节改革取得新突破。”

　　包括“将研究起草国土资源管理改革指导意见，明确当前和今后一个时期国土资源重点领域和关键环节改革的目标、指导思想、原则、重点任务和程序规范。”

　　“城镇化的核心问题有两个，一是因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地面积要保障，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。” 中国房地产业协会副会长朱中一说。

　　“其二是因为农民要进城，他们的宅基地就腾出来了，只有允许宅基地及房产流转，提高农民在城市购买和租赁房屋的能力，才能让农民真正变为市民。农民工进城要变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。”朱中一说。

　　“农地改革的方向应该是‘同地同权同利’，但这么多年进展缓慢，可见阻力重重。”著名土地专家邹晓云认为，对于农村土地改革的期望不要过于乐观，“毕竟改革阻力相当大，问题也比较复杂，不可能步子迈得过大”。

　　中国土地勘测规划院院长郑凌志也认为，改革进行到这个阶段，已经触及一些地方政府的既得利益，如缩小征地范围会给城市建设带来更高的成本，时间也更长，集体建设用地流转会减少地方的土地出让收入。自下而上的改革在现行法律框架内的制度变迁已经陷入改不动的艰难困境，根本无法破解城乡二元结构的深层次矛盾。因此，针对改革面临的瓶颈，急需在明确目标的前提下加速推进，超越既得利益。

　　路径选择：

　　3. 顶层设计与地方试点相结合，集体建设用地入市是突破口

　　对于改革路径的选择，各方专家已经给出答案，即，“自上而下”与“自下而上”双向驱动。

　　“政府制定土地改革政策时应该充分吸取底层变革的力量，不能完全靠顶层设计，因为地方围绕这个难题，已经做了很多尝试，应该吸取其经验。”周其仁说。

　　社科院农村发展研究所宏观室主任党国英也持相同观点，他认为，土地制度改革应允许地方先走一步。

　　“改革的出路，只能是尊重农民的土地财产权，允许农民集体在遵守国家土地利用规划的前提下，对土地实行自主开发或自主招商，形成建设用地市场，让农民在国家调节、市场定价的机制下，分享城市化利益。”党国英说。