东方早报讯 去年“瘦肉精”事件后，各地开展集中整治，一年多时间里，“瘦肉精重灾区”河南孟州、温县、沁阳、济源等地，在国家集中打击、法院重典治乱的大背景下，当地生猪养殖者、经纪人、监管者和企业为此付出了惨痛代价。据了解，因“瘦肉精”案河南113人被判刑。养猪户说：“肯定没有人敢用瘦肉精了。”孟州市畜牧局纪检书记汤永忠说：“我们再也不会因瘦肉精出问题了。”

　　5月18日，孟州市畜牧局机关办公楼的改造工程正在进行，原本三层的办公楼上新加盖了一层，门窗及外立面的施工接近尾声，与此同时，该局正筹备“招兵买马”，扩充工作人员队伍。

　　去年3月15日，央视曝光了河南孟州市等地一些养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”喂养生猪，有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司，引发社会各界对食品安全的关注。与此同时，国家九部门联合开展了为期一年的“瘦肉精”专项整治行动，孟州等事发地一直处于整治的风暴中心。

　　“瘦肉精”事件后，各地开展集中整治，保障畜产品质量安全。如同三层变四层的办公楼一样，作为监管部门的孟州市畜牧局同样经历了翻天覆地的变化，多名领导干部因此丢了饭碗，监管和责任体系不断完善。

　　时隔一年多，“瘦肉精重灾区”河南孟州、温县、沁阳、济源等地，在国家集中打击、法院重典治乱的大背景下，当地生猪养殖者、经纪人、监管者和企业为此付出了惨痛代价，也渐获新生，生猪源头的风险大大降低，整个监管链条正在重建。

　　5月的孟州已是酷热难耐，大街上行人稀少。时隔一年多，当记者和当地人谈及“瘦肉精”时，很多人都会露出怀疑的眼光，一名出租车司机上下打量了记者几番后，不安地说：“如果你是卖瘦肉精的，我马上报警。”“我们再也不会因瘦肉精出问题了。”孟州市畜牧局纪检书记汤永忠说。

　　据了解，去年年底，河南省高院发布消息称，河南全省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案全部审结。其中，检察院撤回起诉1案1人，其余58案113人均被判刑。

　　谈“瘦肉精”色变

　　5月17日，孟州市黄庄镇、赵和镇、槐树乡、河雍街道等地，乡村里的警示标语和饲料广告一样显眼，时刻提醒着人们之前发生的惨痛教训，这些诸如“饲喂瘦肉精就是犯罪”、“出售病死畜禽就是违法”、“非法添加害人害己”的警示标语简单有力，大多刷写在养殖场的外墙上，同时还公布了举报电话。一名负责接听举报电话的畜牧局工作人员告诉记者，村民拨打电话的热情比以前高出很多，还经常咨询相关法律法规，“听打电话的口气，可以很明显地感觉到他们真的是害怕了。”

　　黄庄镇田寺村的养猪户王金生对整治风暴记忆犹新，“全市所有的养猪场都要进行检测，检出问题马上就被控制起来。”王金生表示，尽管生猪贸易很快得以恢复，但冲击力延续至今，最大的表现在于“严格的检疫”，“畜牧局派来的检疫员到场检疫合格后，才能出栏，哪怕你只卖一头猪”，王金生还表示明显能感觉到检疫员工作“认真了很多”，“亲自进入猪圈指定检疫对象，收集尿样……”

　　在槐树乡龙台村，一名当地妇女向记者大吐苦水，上半年猪价低迷，春节后的一场流感疫情更让他们雪上加霜，“大猪死亡，母猪流产，一下子就损失了两三万元。”尽管情况不容乐观，她坚定地表示，“肯定没有人敢用‘瘦肉精’。”据她透露，同村的一名邻居被判了3年，“现在还在里面。”

　　不仅是在孟州，在温县、沁阳等地的养猪户同样如此，面对记者提问，他们大多摇头感叹，“肯定没人敢用了，肯定没有了。”

　　为了把控源头，国家出台了一系列法律法规约束生猪养殖环节，《动物防疫法》对动物疫病的预防、通报、控制以及法律责任等方面做出了规定，要求养殖户依法检疫，不得出售、转运、加工和使用病死或死因不明的动物，并按照规定进行无害化处理，违法可以处3000元以下罚款;《畜牧法》要求养殖户建立养殖档案，载明畜禽品种、数量和进出场日期以及饲料和兽药来源、使用等情况;《兽药管理条例》则就休药期和药品安全使用做出规范。与此同时，国家还出台了相应的技术标准，对养殖户作出具体规范。

　　严管生猪经纪人

　　去年3月，早报记者曾深入孟州、沁阳等地采访，调查发现，生猪经纪人在“瘦肉精”事件中扮演着“关键”角色，少数不法分子在利益诱惑下，采用价格手段诱导养猪户添加“瘦肉精”，全程参与喂养出肉率高、瘦肉率高的“健美猪”。在猪肉产业链中，生猪经纪人利润丰厚且几乎没有任何成本和风险，而在食品安全管理中，对生猪经纪人的监管几近真空。

　　脱缰的野马亟须套上约束的笼头。

　　集中整治过程中，孟州畜牧局对生猪经纪人实行备案制，加强对生猪经纪人的培训，多次召开全市生猪经纪人会议，学习法律法规。截至去年底，已有40余名生猪经纪人签订了承诺书，对生猪交易做出详细规定，并要求没有备案者一律不得参与生猪交易。

　　孟州畜牧局采取了“恩威并重”的宣传手段。一方面印发大量宣传册，举办培训班，普及知识;另一方面传达“瘦肉精”案件的处理结果，“没有什么比身边的案例更有说服警示意义”，孟州市畜牧局纪检书记汤永忠表示，案件审判后，该局第一时间前往法院抄下具体案例，并有针对性传达下去，“孟州就这么大，养猪收猪的人互相都认识，看到邻居或者熟悉的人被判刑，他们不可能无动于衷”。

　　在孟州市河雍办事处陈庄村，当地一名养殖户表示，“以前很多养猪户一方面不知道‘瘦肉精’有毒，另一方面在经纪人的威逼利诱下不得不添加，所以惹祸上身了，现在国家真的管，动真格了，经纪人敢推销，我们就报警。”

　　监管新模式

　　“瘦肉精”横行，暴露出生猪产地监管环节形同虚设，监管制度和队伍亟须重建。

　　“瘦肉精”系列案审理过程中，监管者为此付出沉重代价，河南省高院提出了“宽严相济”的刑事政策，其中对食品安全负有监管职责的国家工作人员予以重点打击，17名公职人员因失职、渎职被处理。

　　在早报记者回访孟州、温县、沁阳等曾经的“瘦肉精重灾区”时，发现各地检疫程序日益走向标准化、严格化，以孟州市为例，全新的监管模式正在实施，公布的检疫程序中对检疫人员到场到户、检疫员和负责人双签字等细节有了明确规定。孟州市畜牧局出具的“动物产地检疫流程图”详细罗列了动物出栏过程中检疫的9个标准步骤。

　　在此之前，监管部门同样制定了相对完整的检疫制度，但由于监管人员执法层面的缺失，导致制度流于形式，“瘦肉精”事件后，监管部门不仅制定了更加严格的流程，更强化了检疫队伍的管理，实行责任追究。

　　“瘦肉精”事件后，孟州市处理了包括畜牧局局长、副局长在内的7名领导干部，这给局里的工作人员带来较大触动，“工作不认真就可能搭上一生的前途”，孟州市畜牧局纪检书记汤永忠表示，有了切肤之痛，工作人员的敏感性、责任心得到了极大提高。汤永忠称尽管距离事发已有一段时间，但目前仍处于整顿改善期，“对于我们来说，一年时间其实很短，就像刚刚过去”。

　　畜牧局招兵买马

　　“瘦肉精”事件暴露监管缺失的同时，也一定程度上反映出基层监管单位人力和物力的不足。事发后，孟州等地加大投入，加强动物卫生监督机构建制，曾经多年申请遇阻的政策，在风口浪尖之时可谓“有求必应”。

　　据汤永忠介绍，“瘦肉精”事件发生后，政府对相应工作的投入不遗余力，“上上下下都重视，原本长期存在的漏洞渐渐补齐了”。孟州市畜牧局畜牧综合执法大队(即动物卫生监督所)和畜产品质量检测中心升格为副科级。为方便检疫工作，政府为检疫员配备了摩托车和电动车;建立短信平台，便利监管单位同养殖户和经纪人联络;原本紧缺的检测设备也在短时间内到位，去年6月后，该局投入10余万元，购置电脑、电话、网络等基础设施，在全市设立电子出证点，实现动物检疫电子出证。

　　5月18日上午，记者走访孟州市畜牧局时，原本三层的办公楼上新加盖了一层，门窗及外立面的施工接近尾声，据了解，新增的办公场所将用作检测实验室。动物卫生监督所办公室内，工作人员正在轮番给养殖户和经纪人拨打电话，处理检疫报检、病死猪肉上报的情况，“实施新的检疫流程后，每天办公室需要拨打60到70个电话”，孟州市畜牧局动物卫生监督所所长史庆丰告诉早报记者，监管模式调整后，检疫员的工作量剧增，“目前对出栏的牲畜由检疫员到场到户现场检疫，瘦肉精抽检已成为常态”，全市的动物产地检疫工作由监督所内8名具有检疫执法资格的人员开展，“由于检疫需求量大，检疫员每天都奔波在各大乡村，有的一个月都见不到一面。”

　　“瘦肉精”事件使行业老大双汇遭受重创。实施生猪屠宰“头头检”是双汇在“瘦肉精”事件后推出的铁腕措施。5月18日下午，济源双汇厂区后门的马路上停放着约20辆载猪货车，司机和货主集聚在阴凉处边聊天边等待检验，两名身着印有“济源动检”字样制服的工作人员逐一检查单据和生猪。

　　正是“瘦肉精”事件之后危机公关和对猪源不放心的考量，双汇才不惜增加成本实施“头头检”。

　　与之形成鲜明对比的是，在肉品流通环节，有关的标准少之又少，有业内人士告诉记者，在生猪运输过程中，由于相应法律法规的缺失，导致监管很难到位，注水等人为介入因素较多。