5月14日，瑞士日内瓦，当地普兰帕雷公园出现一幅占地面积达8000平方米的广告海报，为即将进行的全民公投造势。

　　6月5日瑞士将举行一项全民公投，以决定是否每月向每名成年公民发放2500瑞士法郎(约合人民币1.6万元)。如果公投获得通过，瑞士将成为全球首个给全民发无条件基本工资的国家。

　　这一消息引起了众多网友的羡慕嫉妒恨，有人问“现在移民瑞士还来得及吗?”不过，新京报记者了解到，要想在公投之国瑞士通过这一提案，并不是一件容易的事。

　　为何是2500瑞士法郎?

　　提案的发起人之一是丹尼尔·特劳布，他希望瑞士能拿出一部分财政收入给每一个成年公民提供固定的无条件月薪，月薪固定为2500瑞士法郎。

　　不仅是成人，儿童也能拿到“月薪”，根据提案，每个儿童每月将得到625瑞士法郎。

　　从2013年起，特劳布和一批知识分子就致力于推动这一倡议获得通过。在他们看来，让人们免除了生活的后顾之忧，他们会变得更有创造力。而每月2500瑞士法郎是一个“让人们活得有尊严的数目”。

　　经过一年半的努力，丹尼尔·特劳布的倡议获得了12.6万个瑞士人的签名，终于可以进入全民公投程序。

　　据瑞士驻华大使馆公使、政治处主任高晟安介绍，要想提出一项受欢迎的联邦提案，首先，提案委员会必须在18个月内收集10万个真实有效的签名。如果这一步成功了，提案就可以进入全民公投程序，有望成为宪法修正案。然而要想生效，提案必须在全民公投中获得多数公民赞同，和多数州赞同(两个多数)。

　　其实，“全民发薪”的想法并不新鲜。马丁·路德金在1967年的时候就曾写到过，“贫穷的解决方案之一是通过一项广为讨论的措施彻底消除它——有保证的收入。”

　　同时，瑞士也不是第一个提出要给全民发平均工资的国家。去年，芬兰也曾提出要给国民每月发放800欧元的“国民基本收入”计划，这一计划的最终提案将于今年11月出炉。此外，高福利俱乐部的其他国家，比如加拿大、荷兰也正在考虑这一方案。

　　这些钱在瑞士够花吗?

　　大部分受访的瑞士人也表示，即便这一方案获得通过，他们也将继续工作。

　　其中一个原因在于，作为世界上消费最贵的国家之一，每月2500瑞郎对于瑞士公民来说，并不是一笔大钱。瑞士2015年公布的贫困线是月收入在2219瑞郎以下，而瑞士人的税前平均收入高达6427瑞郎。

　　与高收入相对应的，则是瑞士的高物价。据全球数据库numbeo网站的统计，在瑞士一顿饭人均最低也要20美元，一升装牛奶每盒5美元。在市区，每平米房价高达1.1万美元，而一间卧室的月租金也需要至少1500美元。

　　“全民发薪”政府能否承受住?

　　丹尼尔·特劳布的提案进入公投程序并不意味着会通过。目前，瑞士国内无论是左翼还是右翼政党，都并不支持这一“直接发钱”计划。

　　对于瑞士政府来说，最头疼的是这么大一笔钱从哪里来?据瑞士政府估算，如果方案获得通过，瑞士每年将为此支出2080亿瑞郎(约合2099亿美元)。其中，1530亿瑞郎将直接来自税收，另外550亿瑞郎来自社会保险、社会辅助支出等账户。瑞士2016年的财政预算也仅660多亿瑞郎，这笔开支相当于瑞士年财政收入的三倍多。

　　高晟安表示，瑞士联邦委员会和瑞士议会都反对这一提案。他们认为，引入无条件基本收入计划，不仅会深刻影响瑞士的社会凝聚力，也会削弱瑞士的经济和社会保障体系。这将恶化现在已经凸显的劳工技能短缺问题。更重要的是，要想为这一方案筹集资金，政府就不得不大幅地减少投资或加税。而这个方案本身又无法完全取代现有的社会保障体系。

　　瑞士民众欢迎该提案吗?

　　同样，民调显示，大多数瑞士人对这一“天上掉馅饼”的方案也并不买账。今年4月份，一项针对1200多名瑞士人的调查显示，72%的人会投反对票，仅有24%的人会投赞成票。

　　当然，这项计划同样不乏支持者。支持者之一，包括前希腊财政部长瓦鲁法基斯。他认为，工业化和自动化的确会导致失业率增加，并表示，“一个像瑞士这样富有的国家，有很大的机会尝试这个伟大的实验。”

　　不过，据高晟安介绍，事实上，大多数发起的提案都被瑞士人通过投票否决了，其中甚至不乏一些对自己有利的投票。比如，2012年，瑞士民众就否决了把带薪假期由4周增到至少6周的提案。

　　当然，在瑞士通过公投成功的提案也并非缺乏先例。2013年3月3日，瑞士人就以67.9%的绝对多数，通过了旨在限制企业高管薪水的“反对过度高薪”方案，这一方案要求增加瑞士企业的股东管辖权，限制高管的收入。

　　2012年3月12日，瑞士公民以50.6%的通过率投票通过了限制度假住宅的提案，规定度假住宅占一个城镇或乡村住宅的比例不应超过20%。尽管这一提案对瑞士的旅游业发达地区有着不小的影响。

　　高晟安表示，在瑞士人们经常说，“人民决定了，人民是正确的。”这也意味着，投票者负有责任，需要用成熟的方式来投票。“对于大多数关心他们国家前途的瑞士公民来说，投票就是表达他们意见的最佳方式。”

　　-背景

　　“公投之国”一年公投4次

　　瑞士是著名的“公投之国”，靠投票解决国家的大小事务，已经成了瑞士人生活方式的一部分。从1848年至今，瑞士已经进行过570多次全民公投，超过其他所有国家公投次数的总和。

　　据瑞士驻华大使馆公使高晟安介绍，在瑞士，全民公投作为直接民主制度的一部分，有超过200年的传统。除了每4年一次的议会选举，每年瑞士公民都有四次机会就特定的议题进行全民公投。每次可能都有多个议题。公投可以是全国性的、州级的，或者社区层面的。

　　投票分为公民提案，或正式法案。前者允许瑞士公民对联邦宪法提出改变意见，后者则允许瑞士公民对议会通过的法案或国际协议表示反对。

　　作者：颜颖颛