加强党对全面深化改革的领导 确保各项改革任务落到实处

——《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》
系列解读之十七

　　《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)，结合省情实际，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革进行了总体部署。全面深化改革，关系党和政府工作全局，任务艰巨而繁重。要把改革目标任务变成美好现实，必须加强领导。

　　强化组织领导

　　相比以往而言，全面深化改革承担着更为复杂艰巨的双重任务。推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。实践证明，任何成功的改革，必须依靠强有力的组织领导，才能确保改革任务的顺利完成。加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是确保改革顺利进行并取得成功的根本保证。《实施意见》提出，“省委成立全面深化改革领导小组，负责全省深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

　　一要加强领导班子建设。领导班子是一个地方、一个单位的核心，在推进改革中承担着重要的责任。《实施意见》提出“配强发展型领导班子，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。”要加强领导班子思想政治建设，进一步坚定理想信念，增强发展自信、跨越自信、小康自信。认真贯彻执行民主集中制，确保增强各级领导班子的活力和团结统一。建立对领导班子定期研判机制，以战略眼光优化领导班子配备和干部队伍结构。

　　二要强化基层党组织建设。改革越是向纵深推进，群众对基层党组织的依靠和期盼越强。推动全面深化改革，各级党委必须高度重视抓基层、打基础工作，切实按照《实施意见》要求，“推进发展型服务型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员投身改革事业。”要扩大党的工作覆盖面，切实做到哪里有群众、哪里就有党的群众工作。健全党员立足岗位创先争优长效机制，激发党员投身改革、建功立业的内在动力，为全面深化改革作出积极贡献。把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层组织建设的鲜明主题。

　　强化干部和人才支撑

　　全面深化改革，必须造就高素质干部队伍。《实施意见》指出，“必须坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。”在选拔干部方面，要发挥党组织领导和把关作用，把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔到领导岗位上来。要改革和完善干部考核评价制度，完善发展成果考核评价体系，改革实绩考核指标体系设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展和鼓励改革的导向。完善干部教育培训制度，围绕改革发展中的重大问题加强学习和调研，不断提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，提高依法办事、做群众工作的能力。

　　人才是贵州科学发展、推动跨越、同步小康的第一资源。省委、省政府高度重视人才工作，多次召开会议研究人才工作。省委十一届三次全会审议通过的《关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》提出，要把我省建设成为中国人才创业首选地的目标。《实施意见》指出:“要围绕打造中国人才创业首选地的目标，深入实施人才集聚优化工程，加大‘百千万人才引进计划’和‘高层次创新人才培养计划’等实施力度。”贯彻这些要求，要突出抓好培养、引进、用好等环节，用感情留人、用事业留人、用待遇留人，努力将贵州打造成为优秀人才向往之地、集聚之地、成功之地，建设创业氛围浓厚、发展空间广泛、投资回报丰厚的热土。改革和落实职称评聘政策，鼓励人才到民营经济和基层工作。建立科学规范的人才评价机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。为吸引国内外贵州籍优秀人才回乡创业，《实施意见》明确提出，我省将实施“黔归人才计划”。这些都为我省全面深化改革提供强有力的人才支撑。

　　强化人民推动改革的主体作用

　　党的十一届三中全会以来，改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本原因在于我们一开始就把改革开放同改善人民生活、同发挥人民主体作用紧紧联系在一起，使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。古今中外历史反复证明，没有人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。《实施意见》指出:“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。”贯彻这些要求，要坚持以人为本，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，站在人民的立场上把握和处理好改革涉及的重大问题，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。要尊重人民的主体地位和首创精神，虚心听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，把群众的智慧和力量凝聚到改革上来。要畅通群众参与改革的渠道，千方百计创造条件、搭建平台，保障群众对重大改革举措的知情权、参与权、监督权。特别是对那些与群众利益密切相关的重大改革，要进行广泛的民主协商，在群众利益充分表达的基础上形成共识、作出决策。

　　《实施意见》提出:“鼓励基层和群众大胆探索，开展改革试点，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境”。贯彻这些要求，要把自上而下的改革与自下而上的改革结合起来，鼓励各地区各部门大胆探索。对重大改革要先行先试，总结经验，逐步推开。加大对各类改革试验试点的指导、支持力度，充分发挥其先行先试、试水探路的作用。鼓励基层群和群众消除思想顾虑，勇于改革，大胆试、大胆闯，坚持摸着石头过河，从实践中获取真经。对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备，积极加以引导，不断改进完善，真正把蕴藏于人民群众之中的力量进一步挖掘出来、释放出来。全面深化改革，时间跨度大，牵涉面广，应积极做好有关改革内容的宣传解释和舆论引导工作，及时向公众解疑释惑，做好对改革正面引导，让群众了解改革、理解改革、参与改革，营造有利于全面深化改革的良好社会环境。

　　强化督促检查

　　《实施意见》提出:“对中央和省委确定的重点改革任务，要逐项分析研究，做到定路线图、定工作量、定时间表、定责任人。”贯彻这些要求，要建立健全领导改革的责任机制，强化党委负总责前提下的责任分工。要结合实际，抓紧制定改革文件的配套政策和改革的推进方案，把目标任务变成实实在在的工作项目，把原则要求变为可操作的工作措施，确定责任主体、工作部门，确保各项改革有布置、有督促、有检查。

　　《实施意见》强调:“各级党委政府要加强督促检查，每年阶段性通报改革进展情况，对改革工作推进不力的进行问责，确保深化改革各项工作扎实推进，取得预期效果。”为此，要抓好跟踪督办，建立改革定期评估制度，及时评价改革效果，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。(作者： 罗凌 陈成 龙运发 舒中山)