——《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》系列解读之一

　　省委十一届四次全会审议通过的《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《实施意见》)，是我省在新形势下全面深化改革的科学指南和行动纲领，吹响了新的历史起点上全面深化改革的号角。学习贯彻《实施意见》，首要问题是要准确把握全面深化改革的总体要求，在贵州为什么改、改什么、怎么改等全面深化改革的重大问题上凝聚共识，在改革的目标、方向和步骤上统一行动，共同为改革想招，一起向改革发力，凝聚全面深化改革的磅礴力量。

　　针对全面深化改革贵州为什么改的问题，《实施意见》指出，改革开放是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路和关键一招;要实现同步小康、加快现代化建设目标，除了深化改革开放，别无他途

　　回顾历史，每一次重大改革都给我省经济社会发展注入新的活力，给富民强省事业增添强大动力。党的十一届三中全会以来，我省锐意改革、扩大开放，创造了定产到组的“顶云经验”，探索了增人不增地、减人不减地的“湄潭经验”，建立了以开发扶贫、生态建设、人口控制为主题的毕节试验区，涌现了新农村建设“四在农家·美丽乡村”等先进典型。2012年与1978年相比，全省生产总值增长近26倍，平均增长约75%。35年的改革开放实践充分证明，只有全面深化改革，才能破除制约我省进一步加快发展的各种障碍，增强又好又快、更好更快发展的内生动力。

　　同时，从总体上看，贵州发展仍然滞后。仅从我省全面小康进程来看，2012年我省全面小康实现程度为69%，大体落后全国8年、落后西部平均水平4年，究其根本原因还是改革开放滞后;贵州发展上的差距，最主要的还是改革开放上的差距。特别是思想观念转变不够，市场体系不完善、市场机制不健全，国有企业改革滞后，城乡二元结构矛盾突出，民营经济和开放型经济发展慢规模小，公共服务体系不完善，“庸懒慢浮贪”等问题在一些机关和少数干部中不同程度存在，已经成为制约贵州加快发展的最大障碍。当前，我省面临既要“赶”、又要“转”的双重压力、双重任务，要实现同步小康、加快现代化建设的目标，除了深化改革开放，别无他途。

　　针对全面深化改革贵州改什么的问题，《实施意见》提出，要按照中央提出的“六个紧紧围绕”要求，突出贵州发展的战略导向、需求导向、问题导向，全面加快改革开放

　　贵州改什么的问题，实际上就是全面深化改革的目标任务问题。提出既科学合理又催人奋进的目标任务，是指引我们打赢全面深化改革这场攻坚战的决定性因素。《实施意见》强调，要突出贵州发展的战略导向、需求导向、问题导向，这是我们需要理解和把握的关键点。突出战略导向，就是要围绕贵州加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和工业强省、城镇化带动的主战略来思考改革;突出需求导向，就是要从加快发展的需要，民生的需求和人民群众的期待出发，把事关发展、事关民生的改革事项落实好;突出问题导向，就是要深入分析和把握制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步找准和理清工作中、发展中存在的问题，有什么问题就解决什么问题。

　　在实现改革的路线图上，《实施意见》提出，深化经济体制改革，大力培育市场主体，推动实体经济做强做大，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，促进工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济“四个比重”明显提高，推动经济提速转型、跨越发展，建设小康贵州;深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展平等团结互助和谐的民族关系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，建设法治贵州;深化文化体制改革，培育和践行社会主义核心价值观，完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，构筑贵州精神高地，点燃各族干部群众干事创业的激情，建设人文贵州;深化社会体制改革，创新群众工作体制机制，推动基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，建设平安贵州;深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，坚决守住生态底线，促进绿色发展、低碳发展、循环发展，全力打造生态文明建设先行区，建设生态贵州;深化党的建设制度改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深入践行“忠实务实实干兴省、同心同苦同步小康”，努力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的领导班子和发展型干部队伍，为改革开放和实现同步小康提供坚强的政治保证。

　　通过建设五个“贵州”和提供一个“保证”这六大方面改革，到二○二○年，在事关全省加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。推进“多彩贵州”建设，努力与全国同步全面建成小康社会。这是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，承续省第十一次党代会提出的五个“奋战五年”的奋斗目标，对我省今后一个时期全面深化改革开放作出的顶层设计，完全符合我省现阶段的省情实际，有利于最大限度形成加快发展的正能量，有利于最大限度调动全省广大干部群众的积极性和主动性，有利于最大限度凝聚全面深化改革的磅礴动力，必将把富民强省事业推到更高境界。

　　针对全面深化改革贵州怎么改的问题，《实施意见》强调必须立足贵州发展实际，准确把握全面深化改革的基本要求

　　《实施意见》指出:“贫困和落后是我省的主要矛盾、加快发展是我省的根本任务，要从这个最大的省情实际出发，坚持发展仍是解决我省所有问题的关键这个重大战略判断，毫不动摇地以经济建设为中心，突出主基调主战略，突出既要‘赶’、又要‘转’、更要‘改’，以经济体制改革为重点，充分发挥经济体制改革牵引作用，带动其他领域改革协同推进、形成合力。”这是因为，当前制约我省科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。我们要坚持以深化经济体制改革为重点，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，以此带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。

　　《实施意见》用“五个始终坚持”来提出了全面深化改革的基本要求。第一个始终坚持，主要强调在全面深化改革的方向问题上，我们必须保持清醒头脑，始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。第二个始终坚持，主要强调全面深化改革必须注重把握我省发展的阶段性特征，切实做到胸怀小康大业，着眼发展大局，顺应改革大势，真正走出符合中央精神、体现时代要求、具有贵州特点的改革开放之路。第三个始终坚持，主要强调了市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府与市场的关系，既要发挥政府这只“看得见的手”的作用，又要发挥市场这只“看不见的手”的作用。同时，用好开放倒逼改革的拉动机制、跟随机制和追撵机制。第四个始终坚持，主要强调全面深化改革的实践主体，要求我们坚持党的群众路线，拜人民为师，向实践学习，站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，及时总结群众创造的新鲜经验，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，与人民一道把改革推向前进。第五个始终坚持，主要强调全面深化改革必须坚持正确的思想方法和工作方法，不断提高改革决策的科学性，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合，争取和把握深化改革开放的战略主动，为实现科学发展、推动跨域、同步小康提供强大动力。(作者： 李裴　陈成　胡顺庭)