土地证上的奥秘

　　2002年4月22日，钟山区政府办公室批复恒远公司使用480亩土地整整一周后，钟山区国土资源局为恒远公司办理了两个土地使用证，证号分别为：“钟国用(籍)第020221号”，恒远多孔砖厂用地，面积202.57亩;“钟国用(籍)第020221号”，花苑小区用地，面积281.1亩。

　　这两个项目的用地面积总计483.67亩，与钟山区政府办公室批复面积相当。

　　据时代周报调查，3个月后，六盘水市国土资源局根据《贵州省人民政府关于六盘水市实施城市总体规划第一批建设用地的批复》(黔府函【1999】319号文)，以及钟山区政府办公室(钟府办复【2002】6号)批复文件，也为恒远公司办理了一个土地使用证。

　　该土地证为市土国用(籍)字第20021465号，面积61.87亩。来自六盘水市官场人士的举报称，这个面积是批复明确的480亩的超过部分，是恒远公司凭政府批复文件套取而来，属于典型的非法占地。

　　以上人士更加质疑的是，国土部门为恒远公司办理的国土证上，还隐藏了“奥秘”。

　　恒远多孔砖厂土地的用途明显应为“工业”。2003年1月因修建钟山东路占用恒远公司土地，钟山经济技术开发区国土资源分局将原“钟国用(籍)第020221号”土地证(多孔砖厂用地)收回注销，重新为其颁发了三个土地证，土地总面积与收回注销的土地使用面积吻合。

　　幽微的是，以上三个土地证上的“土地用途”一栏没有显示为“工业”，而和花苑小区土地证上一致，都标明是“综合”。

　　“这其实是更改了用地性质。”多年来专注于土地案的重庆金牧律师事务所主任律师巫云德表示，综合用地一般是指同一宗地包括两种或两种以上不同用途的土地，例如商业、住宅用地，科研设计、办公用地等。早在2001年，新的全国土地分类标准出台后，在实际操作中不再采用“综合用地”这一类别。

　　从国务院有关法规来看，“综合用地”与“工业用地”是并列使用的，也至少能确定“综合用地”不等于“工业用地”。在巫云德看来，六盘水有关国土部门当时不应把“综合用地”和“工业用地”画上等号。

　　根据用途不同，土地出让的最高年限不同：居住用地70年;工业用地50年;教育、科技、文化、卫生、体育用地50年;商业、旅游、娱乐用地40年;综合或其他用地50年。

　　而具体改变土地用途的方式，必须先经城市规划部门同意，然后要采用“招、拍、挂”的程序。巫云德指出，由工业用地改变为综合用地，房地产开发企业还需补交土地出让金。

　　六盘水官场举报人士透露，国土部门将恒远公司202.57亩土地的用途，由工业擅自改为综合，背后是官商勾结，蓄意为之。这为恒远多孔砖厂2007年停产拆除后，所占土地直接纳入房地产开发铺平了道路—不需经任何程序，不补交出让金，也未重签使用权出让合同。

　　六盘水市国土资源局法制科人士接受时代周报采访时亦明确表示，综合用地可直接用于商业、住宅开发，“不用补交出让金”。

　　当地一家地价评估公司负责人表示，恒远公司地块目前已属商用一级，其基准地价已跃升至每亩500多万元。依次计算，恒远公司仅在多孔砖厂202.57亩土地，就出让金一项上造成国家经济损失高达10亿余元。

　　此外，时代周报调查发现在恒远公司有关土地档案中，存有两份六盘水市国土资源局“市土国用(籍)字第20021465号”土地证。两证格式一致，内容大体一致，但其中一证的“用途”栏用打印体写明为“工业”;另一证在同一栏则变为手写体的“综合”，并加盖“六盘水市国土局更正专用章”。

　　内部举报人士据此怀疑这是六盘水市国土局有关人员擅自涂改恒远土地用途的“罪证”。但该说法至今尚未得到六盘水市国土局的回应。