日前，党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”的重大决策，“全面两孩”已成为当下全社会热议的话题。昨日，贵州省卫生和计划生育委员会党组副书记、副主任黄平表示，“全面两孩”政策即将落地贵州，初步测算，我省因政策调整新增符合全面两孩政策条件的夫妇约有180万对。

　　目前，贵州省卫生和计划生育委员会正在研究提出实施全面两孩政策的具体方案，研究制定政策衔接办法。我省将在国家修订《人口与计划生育法》后，按照规定程序，依法提请省人大常委会修订《贵州省人口与计划生育条例》，依法组织实施，落实全面两孩政策。在此之前，各地各部门都必须认真执行好现行人口与计划生育法律法规。据了解，我省开展计划生育工作40年，有效控制了人口过快增长势头，年人口出生数从1978年的100.16万人，减少到 2014年的45.5万人，实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型历史性转变。

　　“全面两孩”对贵州的影响

　　●因政策调整新增符合全面两孩政策条件的夫妇约有180万对，加之仍处于第四次婚育高峰期今后几年新出生人口总量会有一定程度的增长。

　　●根据测算，实施普遍二孩政策对社保、就业、住房、消费和其他经济社会发展有正面效应。

　　●短期内医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。

　　政策解读

　　“两孩”来了 会有哪些改变

　　据了解，我省开展计划生育工作40年，有效控制了人口过快增长势头，年人口出生数从1978年的100.16万人，减少到2014年的45.5万人，实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型历史性转变。

　　黄平副主任指出，低生育水平稳中趋降的同时，我省也开始出现人口结构失衡、家庭规模减小等问题。根据第六次人口普查结果，我省劳动年龄人口(15-64周岁)占总人口比重为66.21%，总抚养比为51.04%，65岁以上人口比重为8.57%(与2000年相比上升2.6个百分点)，老龄化程度虽低于全国，但已进入老年型社会，且进程不断加深加快;出生人口性别比长期偏高;户均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。全省独生子女家庭在145万户左右，独居老人的比例提高，家庭传统功能有所弱化。

　　据悉，全面两孩政策是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。黄平副主任指出，“全面两孩”的实施，并不意味着放弃计划生育政策，这是我国必须长期坚持的一项基本国策。我省的人口发展和转变，在趋势上与全国一致，但在现状上有阶段性特征，生育旺盛期妇女总数持续增长，第四次婚育高峰期晚于全国10年左右，人口总量较大、结构不尽合理等问题仍然存在，实施全面两孩政策，加之我省仍处于第四次婚育高峰期，我省今后几年新出生人口总量会有一定程度的增长，这是政策调整的预期效应。

　　此前，我省已对实施普遍二孩政策对经济社会发展的影响进行专门研究。根据测算，实施普遍二孩政策对社保、就业、住房、消费和其他经济社会发展有正面效应。短期内医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。

　　政策点击

　　●全面两孩实施后不再发放《独生子女父母光荣证》

　　实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　●高危孕妇 将重点监控

　　据悉，政策实施后，高龄孕产妇(35岁以上)、疤痕子宫孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大，出生缺陷发生的风险增加。为确保母婴健康安全，省卫计委准备制定相应的措施，一是要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训;二要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力;三是要加强孕产妇系统管理，特别是加强高危孕产妇的产前检查和管理;四是完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通;五是加强产前筛查和产前诊断网络建设，为有需要的孕产妇开展服务。

　　●想生二孩 仍需办理手续

　　据介绍，我省全面实行了一孩生育登记，实施全面两孩政策后，省卫计委将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，以便落实免费的卫生计生服务项目。黄平副主任提示，届时生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。另外，卫生计生部门将进一步研究如何简化程序，方便群众。(张梅)