国务院常务会议28日决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。分析人士认为，此举有助于民间金融实现规范化，进而合法化，是政策方向调整的标志性事件。资料图

　　中新网4月16日电 (财经频道 黄楠)自“两会”以来，关于民间资本的议题一直备受关注，日前国家设立温州金融综合改革试验区一事更成为各方关注的焦点。分析人士认为，改革试点传递出民间金融阳光化、民间资本国际化的信号。

　　民间金融或迎来阳光化

　　国务院常务会议28日决定设立温州市金融综合改革试验区，并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。分析人士认为，此举有助于民间金融实现规范化，进而合法化，是政策方向调整的标志性事件。

　　北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐在接受中新网财经频道专访时指出，改革方案中“规范发展民间融资”和“加快发展新型金融组织”两项政策值得关注。“这两项改革的重要意义在于将使民间金融阳光化、合法化、规范化，更好地服务实体经济。”

　　作为改革方案的首项，“规范发展民间融资”提出的建立民间融资备案管理制度，被认为是民间借贷阳光化的破冰之举。在其指引下，目前温州已开始筹备民间借贷服务中心，温州地区的民间借贷活动可以在此登记，民间借贷将真正从“地下”走向“地上”。

　　第二项“加快发展新型金融组织”提出，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。其中，“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”更是被看做民间金融迈向阳光化的重大突破。

　　经济学博士、财经评论员马光远在广州日报撰文称，如果一些小额贷款公司能够转为银行，无疑将为温州民间金融的合法化找到一条真正的可行之道。

　　中国社会科学院金融所银行研究室主任、中国社会科学院中小银行研究基地主任曾刚在接受中新网财经频道专访时也表示，试点改革有助我国民间金融阳光规范化以及缓解中小微企业融资难题，但试点对现行金融体系影响尚需要观察评估。曾刚指出，温州市金融改革目前看来只是一个试点，还没有涉及立法层面问题。借贷行为本身是否合法，如何接受监管，目前改革试点里还未触及。

　　对此，温州中小企业协会会长周德文则较为乐观。他11日在中华工商时报撰文称，温州市获批成为金融综合改革试验区，是一个极强的暖春信号，将倒逼民间借贷立法，填补借贷法律空白，给民间资本“合理名分”，满足中国民间借贷的市场需求。这将对温州乃至全国民间资本的阳光化、规范化起到积极的推动作用。

　　而此前一天，央行行长周小川就已在温州市金融综合改革试验区工作座谈会上谈到阳光化的问题，周小川强调，温州金融综合改革有利于充分发挥温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃的优势，探索民间融资规范化和阳光化途径，趋利避害。对于那些基本具备条件的改革任务，成熟一项，就启动一项。

　　个人境外投资试点折射人民币国际化信号

　　改革方案提出，“研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道”，这意味着个人境外直接投资将在温州成为现实。分析人士认为，试点个人境外直接投资不仅为温州民间资本提供了一个出路，更折射出此次金融体制改革背后的人民币国际化信号。

　　曾刚在接受中新网财经频道专访时表示，改革层面来讲，开放个人境外投资确实是一个有重大意义的改革。因为人民币国际化要推动资本项目开放。总体来讲人民币汇率升值预期还在，这时候开放，是一个不错的时机。未来下一步就要实现经常项目开放，为我们人民币国际化创造良好基础。也包括对外来汇率市场化，或者为优化汇率形成机制做一些基础性工作。

　　对于部分人士对开放个人境外投资后资本外流的担心，曾刚表示，短期内不会有太大影响。事实上开放早就已经开始，很多政策、很多改革，都是对过往东西的追认。温州这些资金已经以各种各样方法在对外进行投资，在全世界各地内都能看到温州身影，没有渠道对外自投，无法实现这种状况。

　　曹凤岐在接受中新网财经频道专访时指出，若允许个人境外投资，也会需要一些程序。“这与资本外逃不是一回事。”他认为，如果资金投资到境外去，应该经过正确的引导并履行一些程序。

　　分析人士认为，目前资本账户下人民币结算的相对规模仍然较小，人民币不论是流出、还是投资回流都受到严格限制，影响了人民币作为国际货币被接受的程度。温州放开个人境外直投试点，将为中国放开资本账户积累有益经验。

　　而种种迹象表明，人民币国际化的进程正在稳步推进之中。据报道，除温州外，上海、天津也于近期递交了个人境外直接投资试点方案。此外，就在温州金融改革试验区获批的当天，中国国家开发银行董事长陈元向媒体表示，金砖国家银行合作机制成员行将在各国领导人的见证下，共同签署《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》，稳步推进金砖国家间本币结算与贷款业务，为各国间贸易和投资便利化服务。