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贵州丹寨:“四轮驱动”村级集体经济高质量发展

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时间:2021-01-19 10:58:01  来源:黔东南信息港  

  本网讯  贵州省丹寨县以农业强、农村美、农民富为目标,采取高位推动、创新驱动、组织联动和机制带动的“四轮驱动”方式,因村施策、精准发力推动村级集体经济高质量发展,实现了村村集体经济达5万元以上,有效巩固拓展脱贫成果,有机衔接乡村振兴战略。

  “三联”齐驱,高位推动同心同行同向发力。坚持把壮大村集体经济作为巩固拓展脱贫成果接续乡村振兴的重要工作来抓,联推联谋联抓“三联”齐驱,同心同行同向发力,高位推动村级集体经济不断发展壮大。一是党政联推“一盘棋”。按照党政主抓、部门联动、乡村实施的思路,成立县、乡、村党政主要领导挂帅的发展壮大村级集体经济工作领导小组,县委每半年研究1次集体经济工作,党政主要领导亲自主抓、亲自调度,以上率下,形成了全县一盘棋的工作格局。二是政策联谋“一条线”。牢牢把握产业革命“八要素”,出台了《关于进一步发展壮大村集体经济的实施意见》《丹寨县发展壮大村集体经济促进脱贫攻坚实施意见》等政策文件,明确发展壮大村集体经济的目标任务和工作举措,为发展壮大村集体经济指明了方向。三是上下联抓“一股劲”。建立“1名县级领导+1名乡镇领导+1名部门领导”联系村级产业扶贫合作社的工作机制,要求领导干部定期深入调研解决实际困难问题,构建了问题不过夜、村级解决不了的问题逐级上报、3个工作日内进行解决和答复,形成了上下联动、左右贯通的齐抓共管工作体系。

  “三建”齐推,创新驱动拉手牵手携手抱团。以坝区产业结构调整和林下经济产业为重点,按照县委“一带两线三圈”的产业布局,联建共建合建“三建”齐推,拉手牵手携手抱团,创新驱动村级集体经济不断发展壮大。一是党社联建。推行以村党支部领办合作社的“党社联建”模式,建立村社联合党组织,明确村“两委”成员双向进入、交叉任职,使村党支部的服务管理与村集体经济公司、合作社的生产经营有机结合,村“两委”班子成员与合作社、村集体经济公司交叉任职121村。比如,兴仁镇烧茶村推选退伍军人杨秀贤担任村支书、主任和合作社理事长“一肩挑”,带领群众发展药材、吊瓜、蓝莓等产业1660亩,实现村级集体经济累积收入115万元。二是村企共建。采取“公司+党支部+合作社+农户”方式,大力推广品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户的“三带”模式,由企业提供技术、种苗,保底回收,大力发展订单产业,推动产供销一体化,降低产业发展风险。比如,昌昊金煌公司带动6个乡镇61个村发展中药材种植4.2万亩,实现户均增收1万元,村级集体经济收入3.6万元。三是强弱合建。推行“强村带弱村”模式,统筹安排交通不便、生产要素稀缺的边远山村到条件较好的村入股联营或单独经营发展产业,推动强村与弱村抱团发展,实现组织联建、要素聚集、资源共享、双向共赢。比如,发展条件恶劣的排调镇方胜村、雅灰乡羊高村到发展条件较好的兴仁镇烧茶村易地发展林下养鸡产业,实现项目村集体经济收入20多万元。

  “三抓”齐下,组织联动引导引航引领发展。始终把基层组织建设贯穿发展壮大村集体经济全过程,抓基层抓队伍抓服务“三抓”齐下,引导引航引领发展,组织联动村级集体经济不断发展壮大。一是抓基层夯堡垒。按照“产业发展到哪里,党组织的服务就跟进到哪里”的思路,在合作社上、产业链上建立党组织255个,建立党小组302个,充分发挥党组织的核心领导作用。比如,扬武镇红星村把党支部与村级产业扶贫专业合作社联合建立党组织,发挥党组织领导作用,带动发展蓝莓、林下中药材等示范基地6200亩,林蜂养殖600箱,实现村集体经济收入29.8万元。二是抓队伍促过硬。大力实施“领头雁”工程,突出引才、育才、管才、用才,把懂经营、善管理、会发展的能人推选为村支书、主任及合作社负责人,切实选优配强村干部队伍,为发展壮大村集体经济提供人才支撑。比如,168个村级合作社负责人中138人有发展产业经历,统筹安排省州县287名农业专家匹配到坝区、到基地指导产业发展,培育和储备乡土人才465人。又如,扬武镇干改村种植能手潘照周返乡带动发展哈密瓜70亩,年产值50多万元,为村集体增收近10万元。三是抓服务强保障。积极整合农业、扶贫、移民、水务、林业、金融、国土、财政、审计等部门资源,开设“绿色通道”,做好村级集体经济产业的调研论证、项目审批、后续扶持、市场开拓等,整合5130万元集体经济扶持资金量化入股,每年按照8%提取收益金,每村每年稳定收益在3.36万元以上,形成多渠道投入、多部门联动、多政策扶持的齐抓共管格局。

  “三制”齐施,机制带动考准考实考出实效。始终把建章立制作为推动村级集体经济发展壮大的保障,考评奖励分红“三制”齐施,考准考实考出实效,机制带动村级集体经济不断发展壮大。一是考评机制压责任。建立发展壮大村级集体考评机制,把发展壮大集体经济列入党建重点工作议事日程和党建工作要点,纳入党委(党组)书记抓党建工作述职评议内容,纳入党建目标绩效考核范畴,年终由纪委、组织、农业、审计、财政、扶贫等部门逐村评估测算,奖优罚劣,倒逼各级党组织和书记把集体经济工作抓在手上、扛在肩上。二是奖励机制用心干。建立村干部集体经济收益奖励分配机制,按照村级集体经济收益10万元、10-50万元、50-100万元和100万元以上从低到高四个档次,实行收益享受上一档次奖励比列的20%、15%、10%和5%逐步递减方式依次累加,并明确相应档次的最高额度,切实激发村干部干事创业激情,确保村干部干得“用心”。比如,龙泉镇马寨村2020年村集体经济收益达20万元,按比例可提取3.5万元奖励村干部,每人可获得奖励7000元。三是分红机制稳增收。优化合作社和产业利益联结机制,将产业总利润的70%按照量化入股分红35%、无劳动力群体分红17.5%、贫困户劳动分红17.5%等三种方式分配给贫困户,将产业总利润的30%按照村集体经济收益奖励和合作社的滚动发展资金22%—25%、奖励积极参与村级产业发展和公益事业的非贫困户5%—8%的方式进行分配,避免政策养懒汉、一分了之、一股了之,有效激发广大群众参与合作社抱团发展的积极性。比如,雅灰乡瓮帮村探索推行的“一元股金”模式,富了群众又强了村。(余贵重  杨昌勇)

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