——关岭自治县上关镇创新社会管理探寻

　　“上关无上访,至今13年。”

　　距县城仅10余公里的关岭自治县上关镇,算不上边远和封闭,却创下了不凡的纪录:13年来全镇无人到县、市和赴省、进京上访;无危害国家安全的事件发生;无影响社会治安的刑事犯罪案件;无影响经济秩序、损害公众利益的案件;无大的安全事故和公共安全事故发生;无青少年违法犯罪,无民事转刑事案件。

　　“为民服务零距离,社情民意零盲点,矛盾纠纷零激化,信访跟踪零遗漏,教育引导零缺失。”秉承这样的理念,在多民族聚居的上关镇,镇党委、政府见微知著,抢占先机,打主动仗,信访维稳工作游刃有余,百姓交口称赞——

　　化解了矛盾。2012年全镇各类社会矛盾化解率达97%,位列全县第一;安全感测评得分达98.31分,位居安顺市前列。

　　转变了作风。信访维稳工的艰难与细致,提升了干部工作能力,密切了干群关系。

　　凝聚了民心。镇党委、政府在处理、减少矛盾纠纷中树立了威信和形象,得到了群众的信任和拥护。

　　这一切,为加速发展、加快转型、推动跨越,实现与全国同步建成全面小康社会,集聚了正能量。

　　2012年9月,中央信访工作巡视组对该镇社会管理工作给予高度肯定,并指出:“上关镇社会管理创新工作认识到位,力度大、方法好、重心低。”

　　三十多年前,关岭顶云农民以敢为人先的精神,率先进行“定产到组、土地承包到户”的家庭联产承包责任制,创造了“顶云经验”,成为中国农村改革的一面旗帜。

　　三十多年后,这片曾经为改革开放贡献重大经验的热土,又在进行新的探索。

　　防微杜渐是关键

　　关岭,布依族苗族自治县。

　　相传三国时关羽之子关索随诸葛亮南征孟获曾屯兵于此山岭,县因此得名。

　　“上走云南十八站,下进京城七十二天。”古有“滇黔锁钥”之称的关岭,今天仍为黔中经济区的西部门户,沪昆高速、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道穿境而过,纵横交错。

　　关岭地貌高低起伏大,落差近1500米;交通区位优越,却属国家新阶段扶贫开发重点扶持县之一。

　　“关岭1468平方公里,辖8镇6乡,33个民族聚居,人口近37万。”关岭自治县县委书记张本强说,复杂的县情也就包含了复杂的民情,在安顺市的各区县中,关岭的信访维稳压力特别大。

　　9月13日,记者来到上关镇场坝村一组采访。村民们正在翻地改种脱毒马铃薯。今年这里的200亩土种无壳南瓜,由于受种子和干旱天气双重夹击绝收。上关镇人大主席李发瑞也在田间,一边和村民交谈,一边劳动着。

　　从村民齐克骧、吴家阳的叙述中,记者了解到,今年,他们5户人家邀约,以一年每亩600元的租金,向农民承包200亩田土种无壳南瓜,通过卖瓜子、菜瓜及瓜瓤,预计每亩收入3000元。

　　“5月15日播种,到了6月中旬,瓜藤长得好好的,就是不结瓜。200亩眼看绝收,就连每亩300元的种子钱也捡不回来,我们急得要哭。”吴家阳说。

　　上关镇无壳南瓜种植达1000余亩,涉及几十户人家。瓜农反映种子有问题,种子公司服务跟不上,瓜农有群体性上访倾向。

　　获知情况后,上关镇党委书记丰瑞高带队第一时间主动下访,到田间地头与种植农户交心谈心,商量解决办法。找来种子公司查看实情,计算瓜农损失,最后协商种子供应商减免50%以上的种子费用。

　　同时,上关镇主动寻求县扶贫办、县农业局协调脱毒马铃薯种植项目给瓜农种植以增加收入,免费向农民提供种子。收获后按一般亩产1500公斤市场价每公斤1.6元算,每亩将收入2400元,扣除劳动力、肥料、土地租金等成本,可赚一半。

　　瓜农们平静了下来。

　　总结这次事件,丰瑞高认为,高度重视,防微杜渐是关键。“老大难,老大难,‘老大’出马就不难,而矛头刚显现时就出马胜算最大。”类似事件丰瑞高鲜有“缺席”,对于自己这个“一把手”的经常带头“冲锋陷阵”,丰瑞高这样说。

　　“发展是第一要务,稳定是第一责任。”关岭自治县政府办主任白忠明,曾任上关镇党委书记。他说,长期以来,上关镇党委、政府对信访维稳高度重视,很早就搭建了工作领导机构,落实了领导挂村、干部驻村、村干部包组、组干部包户的工作措施。

　　在干部比较少的情况下,上关镇一直不折不扣地按照县里的要求,明确3人协助政法委书记抓好综治维稳工作,将综治维稳工作经费按人均1元纳入财政预算。腾出场地设置占地100多平方米的综治维稳工作中心,将信访办、司法所与综治维稳工作中心“合署办公”。

　　“三室建设”的规范合理设置,为上关镇的综治维稳工作队伍创造了良好的办公环境。但上关镇党委、政府对这项工作的重视还不止于此,对镇调解委员会是要车调车,要人调人,还要保证必要的燃油费、生活费等开支,确保调解工作及时、有效开展,提高工作效率。

　　老百姓是讲道理的

　　在上关镇政府,挂有一面群众送来的锦旗,上面的字很特别:“政府就是群众的当家人。”

　　2009年,上关镇落哨村一位刘姓村民在北京做工程,被工程方拖欠8万余元工钱。在讨要无望的情况下,这位村民准备在全国“两会”期间到北京上访。上关镇政府获知后,通过与北京市劳动部门积极联系和做工作,帮助他要回了工钱。刘姓村民感激之余,送了这面锦旗。

　　2010年,上关镇下关村群众为退耕还林补偿款准备集体上访。原因是2008年实施退耕还林时,县林业部门承诺给群众兑现2003年至2008年5年的退耕还林补偿款。但后来只兑现了2008年的,群众意见大。

　　接到村支两委的报告后,上关镇政府及时和县林业局、财政局协调,并请示县政府同意后,按照当初政府的承诺,一次性兑现给群众5年的退耕还林补偿款。

　　一次即将发生的群体性上访事件得到有效化解。

　　“凡事预则立,不预则废。”在丰瑞高看来,老百姓是讲道理的,他们的目的不是上访,而是解决问题,只要及时处理,燃点就少。

　　重视之余,在上关镇党委、政府一班人看来,还要行之有效的方法。多年的探索积累,上关形成了这样一套办法:搭建一个平台,构筑两道防线,完善三类调解,抓住四个环节,创新五种机制,注重六心调解。

　　一个平台,就是综治维稳工作中心。“有个中心,群众遇到问题时能有地方找,又快又方便;镇里也能最大限度整合资源,快速作出反应。”上关镇政法委书记刘永学说。

　　长期的基层工作,丰瑞高有深刻的感受:大到国家实施的重点工程建设引起的土地征拨、房屋拆迁纠纷,小到家庭纠纷,处理不好都会一触即发,成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的重要因素。

　　为此,上关在全镇15个村(居)成立了人民调解委员会,每村(居)明确两名调解员,同时成立了镇级人民调解委员会。各类矛盾纠纷先由村(居)级人民调解委员会“过滤”,村级调解不成功的,再由镇调解委组织调解。两道防线的设置,确保了上关各类社会矛盾纠纷“小事不出村,大事不出镇”。

　　农村各类矛盾纠纷包罗万象,重点在抓住“牛鼻子”。在调解工作中,上关镇采取人民调解为主、司法调解为辅、行政调解为补的措施。大量的调解工作由镇、村两级人民调解委员会完成。

　　“如镇、村两级人民调解委员会调解不成功的,引导其走司法程序,走诉讼程序。如涉及到行政违法等行政行为,则引导其向县人民政府申请行政复议,还有涉法涉诉纠纷,则申请县人民法院强制执行,维护受害人的合法权益。”刘永学说,“三类调解”相互补充和有机统一,形成各类社会矛盾纠纷的三级“过滤器”,起到了层层过滤、层层筛选的作用。

　　董箐电站是北盘江水系的一项重点工程,其库区尾水涉及上关镇乐安和坝坎两个行政村9个村民小组252户农户,共征拨土地1000余亩。该重点工程实施7年来,因该工程引起的各类矛盾纠纷32起,通过“三类调解”方法,实现了重点工程区无人到县、市、赴省、进京上访,无群体性刑事、治安案件的发生。

　　家庭和睦邻里和谐最重要

　　“家庭和睦是基础,邻里和谐是关键。尊老爱幼是传统,儿女尽孝是美德。”在上关镇采访,发现各家各户都有一本镇里发放的宣传手册。翻开来,里面除了公布各种便民电话外,还附有以农村群众喜闻乐见形式编写的《家庭邻里和谐歌》、《农村治安防范歌》、《防骗歌》、《预防传销歌》等等。

　　加大宣传力度也是上关镇信访维稳工作成功的“秘籍”之一。上关镇镇长龙彬说,责任分解和调解员培训也是两大关键环节。责任分解一是方便群众办事,二是确保各类社会矛盾纠纷不发生推诿扯皮的现象。调解员的培训,确保了调解工作的合法化、规范化。加上后勤保障,就构成了上关抓住的“四个环节”。

　　在上关,时时处处能感受到社会管理工作的创新气息。

　　9月13日,在上关镇冬足村调解办公室,村支书娄孔林一边给我们翻阅过去的调解记录一边和镇里的干部们开玩笑:“今年到现在需要调处的事务一件都没有,怕是搞不到你们调处奖励那个钱喽!”

　　“拿不到调处奖励,拿表彰奖励不更好!”乡干部们一边回娄孔林的玩笑话,一边向记者介绍:调处奖励和表彰奖励,是他们创新的五种工作机制之一。五种机制分别是干部包保机制、信息预警机制、定期排查机制、以奖代补机制、考核激励机制。

　　为让情况在第一时间掌握、问题在第一现场发现。上关镇推行网格化包保管理。将全镇15个村(居)108个村民小组划分为108个网格,实行定人、定岗、定责“三定”,把全镇所有干部职工和村支两委干部都纳入其中,构建“有户必联、有诉必应、有情必知、有困必帮、有怨必解、有责必究”的网格联户群众工作体系。

　　同时,在重大节庆活动期间及敏感时期都全面落实值班制度,各村(居)还落实“星期二集中上班”制度,集中收集、整理、上报各类不稳定因素,信息预警;各村(居)坚持每月定期排查一次,按月上报矛盾纠纷排查情况统计表,综治维稳中心每季度召开一次综治维稳工作形势分析会。

　　为提高村(居)级调解委参与调解工作的积极性、主动性,上关镇研究出台了矛盾纠纷排查调处奖励办法,对村(居)调解委落实以奖代补的措施,将各类社会矛盾纠纷按影响程度分为四个类别,对每个类别调解分别给予资金奖励。把综治维稳工作列入各村(居、校、单位)综合考核的重要内容,对成绩突出者进行表彰。

　　在场坝村,每家遇红白大事,村支书安学文就是大厨,村主任王登雁则是总管,负责张罗。村民就自然把村干部当成自家的当家人。在上关,许多村干部的威信也都是这样树立起来的。

　　“矛盾纠纷排解奖惩机制现在已经在全县推广了。”丰瑞高自豪地说。“但是,社会管理工作光有措施是不够的,还得要每位干部都有一颗真心实意为老百姓办事的心。”

　　把群众的事当成自家的事

　　“善治必达情,达情必近人。”在上关镇的干部们看来,众多案例纷繁复杂,但当事群众往往都面临这样或那样的困难。从帮助群众解决实际困难出发,干部把群众的难题当成自家的事来办,许多矛盾就会迎刃而解。

　　2011年8月28日,下岩村50余村民突然在贵阳金阳客车站扣下了一辆准备开回广东茂名市的大巴车。在关岭自治县县委、政府的帮助下,上关镇干部及时赶到,积极开展思想动员工作,并于29日将大家劝返。

　　事件的导火线是此前的8月1日,该村一位罗姓女村民乘车去广东打工,在广西南宁境内不幸车祸死亡。在死亡赔偿金上,死者家属认为死者在广东省茂名市务工多年,要求按照国家相关规定依照城镇居民标准进行赔偿。事故责任方要求死者家属出具死者务工的有效证件。死者家属一时拿不出,对方坚持按照农民标准赔偿。两种不同标准悬殊24万元。

　　肇事车辆系广东茂名一客运公司,事故发生地在广西南宁,而死者则是贵州关岭人。死者家属10余人在广西南宁周折了20多天,一直没有得到处理,便发生了扣押车辆的事件。

　　了解到原因后,上关镇党委、政府主动出面,替死者家属寻找证据。经多方打听,得知关岭永宁镇一位王姓农民也在茂名市务工后,上关镇党政主要领导深夜赶到这位村民的家中,打听到死者在茂名打工期间曾在一个叫白云旅社的地方住过。从家属手中,又找到了死者生前从茂名市向老家汇款的凭证。

　　9月1日,上关镇党委书记、派出所所长与死者家属一起前往广东省茂名市,紧紧抓住“汇款凭证”和“白云旅社”两条线索,多方打听,最终找到了死者生前曾经住过的地方和她向家中汇款的银行,让辖区派出所出具了相关证明。

　　经过5天紧张艰难的交涉,上关镇党委、政府终于找齐了死者在此次交通事故中“按照城镇居民赔偿”的依据,又经过反复做工作,肇事客运公司最终赔偿死者家属丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等共计43.3万元,纠纷隐患顺利得到解决。

　　民生无小事,事事总关情。丰瑞高说,虽然镇里提出,把群众的事当自家的事来办,但在真正的处理过程中,往往把群众的事处理得比自家的事认真,很多时候为了处理好群众的事,得先把自家的事搁下来。

　　为将群众合理合法诉求解决在萌芽状态,让群众“赌气而来、顺气而归”,上关镇要求干部们在调解工作中要做到“六心”:热心接待、耐心听诉、诚心答疑、细心分流、公心调解、恒心疏导。

　　因为这些,在上关的信访维稳工作中,除了接访、下访等大家所熟知的外,还有陪访、代访等多种创新方式和创新方法。

　　上关镇宜所村一位谢姓村民,40年前应征入伍,不久生病未能服满兵役而回到家中。去年,这位村民多次到镇、县有关部门申请办理军人伤残补助,但因他无法提供事实证明材料,镇、县不能给他办理。

　　面对这位心有不甘的村民,为让他心服口服,镇里出资1万余元,由镇政法委书记带队,县民政局、人武部派员参与,陪同他赶往成都,到原部队调查核实情况。结果是他不符合伤残军人标准,部队不能出具相关证明。

　　从此这位村民不再提出要求。

　　“抓早、抓小、抓苗头”,同时为让群众“少跑一趟路、少花一分钱”,更多的时候,上关镇的干部们充当起“代访”的角色。

　　“比如一个事,群众要上访,我们就说:‘你们去也不知怎么找,不如你们等着,我们代你们去反映,保证给你们满意的答复。’大家抱着试一试的态度等镇干部们‘代访’,结果干部们把事情给群众办满意了,事态也就平息了。”丰瑞高说。

　　2010年,县水利局在上关镇下岩村实施人畜饮水工程,但由于项目资金短缺,项目迟迟不能完工。今年夏天,遇到重大旱灾,上关镇下片区饮水困难,群众对实施饮水工程意见很大,准备上访。上关镇通过和县水利局协调,将受灾情况和群众的诉求努力向上级汇报,通过和县水利局的共同努力,解决了项目资金缺口的问题,保障了项目的顺利实施,化解了矛盾。

　　万事和为贵

　　商人讲和气生财,上关重视和谐致富。

　　记者从丰瑞高手里拿到这样一组数据:去年,上关镇完成项目投资2811万元,超额完成年度力争目标1019万元;完成农村私人投资3887.26万元,超额完成年度力争目标829.26万元;当年农民人均纯收入4308元,比上年度增长12.6%。

　　因为信访维稳工作出色,到上关考察学习的人逐渐多了起来,有一个问题也就经常被问起:花费大量的人力物力抓信访维稳工作,会不会影响经济发展?

　　“常言道,家和万事兴,万事和为贵。发展与稳定,二者是良性互动的。稳定了就能保证发展,发展好了能促进稳定。”丰瑞高说,抓信访维稳,镇里对干部们的要求是“不但做到了,还要做得好。”一旦人力物力投入进去了,工作如果没有做好,肯定就会影响发展。

　　除了提供镇里的发展数据外,丰瑞高还向记者细数上关近年来因为信访维稳工作做得到位而带来的好处:不久前又落实安全饮水工程项目一个,涉及资金480万元,惠及4个村8000多群众,人数相当于全镇三分之一人口;县里投资兴建乡镇中心幼儿园、村级寄宿制小学,财力所限,数量有限,但上关都有份……

　　丰瑞高数下来的结果是,因为信访维稳工作突出,上关镇14个行政村96个自然寨都得到了政府扶持的项目。

　　“干部公正,群众信任;干部公心,群众放心。”上关镇镇长龙彬说,因为镇里处理矛盾纠纷及时公正,群众遇到纠纷也愿意找他们解决。

　　2011年,上关镇下岩村一名儿童在关兴公路车祸死亡,相关部门在处理过程中没有使双方达成一致,家属堵路。上关镇党委政府获悉情况后,第一时间赶到现场,连续36小时同家属和肇事方协调,直至化解了矛盾。

　　在整个事件的处理过程中,死者家属就很信任镇干部们。“我们相信你们,我们不‘跨大步’(即越级上访)。”这是当时死者家属留给到场的镇干部们印象最深刻的一句话。

　　群众工作做得好了,上级的项目就愿落地,客商也愿意来。前不久,一位客商到上关投资建大理石厂,镇里很快就把地给征拨好了。在征地现场,客商看到来了很多村民,一开始担心他们闹事。但看到大家是主动来指认土地,支持丈量的,很是感动。

　　“每村迈开一小步,社会前进一大步。”这两句话写在上关镇场坝村村规民约宣传手册的扉页上。这些年来,感受到信访维稳带来的益处,村民们对村里的信访维稳工作,从开始的被动配合变成了现在的积极参与。

　　冬足村是和谐与发展共赢的一个实例。过去村民们生活贫困,常常为一些小事争来斗去。信访维稳出成绩后,在政府的扶持下,村里搞起了种草、养牛循环发展模式,并成立了养殖、种植、养蜂协会,村民们收入的渠道越来越广,房子也越修越漂亮。“生活好了,村里社会治安、综合治理就好了,也没有什么群体性上访发生了。”村主任陆发明说。

　　“不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。”在上关镇的干部们看来,上关镇的平安和谐局面,并非一朝一夕一蹴而就达到的,而是多届地方党委、政府深知责任如山,深谋远虑,承上启下,长期坚持的结果。

　　在上关镇采访过程中,发现一些群众在自家的墙上标记有一个电话号码,号码前面的名字很特别,叫小六合。一问才知道,这里面隐藏着一个干部扎根上关17年的故事:小六合是现任乡党委书记丰瑞高的小名。作为土生土长的上关人,丰瑞高1996年毕业在上关参加工作,从办事员到镇政法委书记,现在的乡党委书记,从未调离上关,乡亲们都爱叫他的小名。

　　“农村的矛盾纠纷涉及方方面面,需要预防在前,提前把工作做实,并且要为群众着想,不能失信于民。”这已经成为上关镇调解员的共识。

　　“群众一心一意生产致富,就不会为鸡毛蒜皮的小事斗气了,和谐小康新农村也就不远了!”这是上关镇一直努力的方向。

　　雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。13年来,上关迈着铿锵步伐,走出了一条经济发展、社会和谐、群众满意的道路。走过上关的村村寨寨,探寻上关13年零上访和谐发展的奇迹,走进上关镇政府综治维稳工作中心,发现这个奇迹的答案,就是墙上那3个耀眼的大字——

　　和为贵。

上关镇干部主动联系县扶贫办、农业局,协调给受灾瓜农免费提供脱毒马铃薯种子,并到田间指导生产。