据人民网 日前，国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》(下称《意见》)。《意见》指出商业预付卡市场存在监管不严、公款消费和收卡受贿等突出问题，要求建立商业预付卡实名登记制度、非现金购卡制度和限额发行制度，规定不记名商业预付卡面值不超过1000元。

　　购物卡实名制从6月1日起开始实施，可记者多日调查发现，实名制在实施过程中遭遇购物卡利益群体“见招拆招”。

　　购物卡实名制被“打折”

　　“你们的购物卡实行实名制了吗？”“没有，我们的卡都是不记名的。”这是记者10日在北京一家连锁超市与其工作人员的对话。在收银台，一位顾客用购物卡结账，记者上前与他聊了起来。

　　“不是说大面额的才要实名吗？这个措施对我们没什么用处。”这位先生在一家国企上班，他介绍说，每逢节假日，单位都发购物卡，一般以小面额超市卡居多，“刚用的是端午节发的卡，我得到的基本上都是500和1000的，不管谁去登记买的卡，我消费的时候又不要登记我的名字。”“所以我觉得购物卡实名制对于那些要行贿受贿的人没有什么约束力，1万一张的不能送，10张一千的不就能送了吗？”

　　在《意见》中，不仅对不记名购物卡面值作出了规定，还要求“单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。”

　　这条规定也被“打折”。记者以购卡名义致电北京另一家超市，工作人员对记者说：“如果您不愿意转账，可以分多笔用现金支付，每笔都小于要求的数目不就得了？”

　　据了解，目前市场上流通的购物卡主要有三种类型，一是单项消费卡，由零售商家、专卖连锁商家等发放，只可在自己旗下商户使用，超市购物卡就属于此类；一种由专业发卡公司发放，可以在多个特约商户使用；还有一种既可以在多个特约商户使用，又可以在自己公司旗下的百货公司使用。

　　记者随后采访到一位商城经理，他表示，其实商城对购物卡销售都有登记，但是并没有对登记人身份和单位的真实性进行核实。此外，单位购买购物卡后使用者和购买者不一致也是个问题。目前，监管部门还没有明确规定要怎么处罚。

　　“新世界的卡贵一些，9.5折收；中友和沃尔玛的低一些，9.3折。都是这个价儿，你手里有多少？”倒卖购物卡的“黄牛”问记者。

　　小小购物卡，背后隐藏着一条多方受益的灰色利益链，“黄牛党”就是这链条上关键的一环。“实名制后对我们的生意肯定有影响，我现在主要收不超过1000块的不记名卡。”上述“黄牛”告诉记者。

　　“卡腐败”的七寸在哪？ 专家建议：实名制应当延伸至用卡者

　　事实上，叫停“购物券”、“购物卡”的努力从未停止。早在1991年，国务院办公厅就发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，1993年、1998年和2001年相关监管部门又下发整治通知，但效果都不理想。

　　“今年过节不收礼，收礼就收购物卡。”这句由广告语改编而来的“玩笑话”，从侧面反映出购物卡成为行贿受贿者“新宠”，也表明购物卡腐败问题备受网友关注。《意见》发布后在网上引起了不小争议，有网友提出疑问：“购卡实名登记，购卡的人一般不是用卡的人，再者，并不是所有面额都限制实名制，这能防止腐败？”

　　据中国青年报消息，北京市石景山区检察院之前发布的调研报告显示，近5年来查处的行贿受贿案件中，购物卡贿赂案件所占比例逐年上升，2009年这一比例竟超过八成。

　　记者就实名制防治“卡腐败”问题采访了多位专家，得到一致的答案：购物卡使用环节也应实行实名制。

　　中央党校政法教研部教授林喆认为，购物卡实名制不可能完全抑制腐败，但是能起到一定的作用。在实施过程中，不仅购卡环节需要实名制，用卡环节也同样需要。同时，还应采取其他配套措施，如审计、公示等，以减少制度漏洞。

　　林喆说，实名制会让部分办卡者望而却步，但商家以追求利润为目的，购物卡实名制会影响到他们的利益，所以有些商家不会积极地配合。购物卡采用实名制，商家完全可以不使用购物卡而发放“购物小票”。因此，需要对发卡人进行更为详细的规定，要有处罚制度。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明说，购物卡的最大特点是隐蔽，因为不是实名消费卡，购物消费非常便利，是贿赂和腐败行为发生的一个有效载体和温床。

　　任建明认为，此次对购物卡的管理仍然停留在表面，“目前只是规定，购买消费卡的单位或个人要实名登记，但是购买消费卡后的所有行为都不受监控，这对于整治消费卡带来的贿赂和腐败行为没有效果。”

　　任建明建议，政府关于消费卡的规定应延伸到用卡的人，通过对消费卡整个流程的严格监管，最大限度制止可能产生的腐败行为。

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　　购物卡整治20年

　　1991年，国务院办公厅发布《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，要求“已发放尚未使用的购物券，一律停止使用，由发放单位立即收回销毁”。

　　1992年底，中共中央办公厅、国务院办公厅发出紧急通知，要求“不得以年终评比、奖励和其他任何借口、任何形式滥发购物券”。

　　1993年4月，国务院办公厅再度发文，要求“对已经发放、使用的各种代币购物券，限期在4月底以前使用，过期一律作废”。

　　1998年12月，国务院纠风办公室下达紧急通知，要求立即停止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡；对已经发放使用的代币购物券、限期在1998年12月20日前由售购单位妥善处理、过期一律作废。

　　2001年1月，国务院纠风办、国家计委和中国人民银行联合下发《关于严禁发放使用各种代币券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已经发放购物卡的单位必须在2001年2月28日前妥善处理。

　　2011年4月，国务院第四次廉政工作会议上明确提出，要重点整治查处收送礼金问题，对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。记者 李叶