上海11·15特大火灾事故的责任已渐次明晰。

据新华社17日电，此次特大火灾楼宇，为静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司（以下简称静安建总），分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司（以下简称上海佳艺）。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司（以下简称静安监理）承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

本报记者查阅工商资料显示，该工程的分包方上海佳艺是总包方静安建总的子公司，而静安建总又是建交委全资控股的国资公司。监理方静安监理的股东是静安区建设工程服务中心等四家事业单位，也都直属静安建交委。

而根据静安建交委的官方网站，建筑业节能也同样是其职能范围之一。

在这一整条总包-分包-监理的建交系统链条中，作为与事故直接相关的一环，上海佳艺在3年内一共获得了60余项政府工程。

根据公开资料，上海佳艺成立于1987年，起步注册资金为24万元，为静安区住宅公司全额拨付。此后20余年内，佳艺的股东变更为静安区建总，业务增长神速，在2007年6月到2010年9月之间一举中标了60多个项目（部分项目见表格）。

根据这些公开中标信息，上海佳艺的中标项目以政府工程为主，集中分布在教育领域（共29个），发包方均为静安区教育局基建校产管理站，涉及学校工程有教育局办公楼大修工程、静安区教育局基建校产管理站静余大综合楼、育才初级中学、爱国中学等。

中标项目最多的静安教育领域曾在2009年发生过受贿丑闻。2009年6月，担任静安区教育局基建校产管理站站长的房小兵，因区内校舍基建工程投招标、项目方案制定等业务上先后收受贿赂款物共计62万余元，被静安区法院以受贿罪判处有期徒刑5年，并处没收财产4万元。

除了教育领域中标众多之外，上海佳艺还承接了诸如静安区市政工程和配套管理局、区房地产交易中心、区司法局、区税务局食堂等多个显要机关的工程。这些工程多为直接发包，没有经过招投标程序。

而本次事发项目的中标信息则并未在静安区政府的网站上公开。且在2006年，“佳艺装饰”被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，其和静安建总也同样名列2008年度“未按规定开展年度安全质量标准化考核”的名单之中。

在承包上述工程之后，上海佳艺的利润却并未随之增长。根据工商资料，其主营业务为5077万，净利润仅为20万，业务招待费是137万元。

据上海新民网报道，上海佳艺的法定代表人黄佩信已被带走调查。据其多年邻居回忆，黄早年曾是静安房管局下属建筑第五支队成员，1991-1992年开始脱离编制承包工程，“刚承包了一两年就换房子搬走了”。