中央决心

■增加普通商品住房的有效供给

适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率，在保证质量前提下，加快普通商品住房建设

■继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房

加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险

■加强市场监管

继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度，加强房地产信贷风险管理

■继续大规模推进保障性安居工程建设

力争2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题

用5年左右时间基本完成城市和国有工矿1000万户家庭棚户区的改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成

12月11日，上海市闵行区经适房供应试点翔泰苑小区，样板房内亮起一盏灯，上海保障性住房建设眼下渐入高潮。早报记者 刘行喆 图

国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，明确要求“遏制部分城市房价过快上涨的势头”。

中央政府在短短一周时间里连续三次提及房地产问题，并且第一次公开表示要“遏制”房价，会议明确四项措施用于保持楼市平稳健康，显示政府在经历了21世纪以来房价最大涨幅的一年之后，开始酝酿出手调控。

多次暗示楼市政策将变

昨天的会议前，政府已经多次暗示楼市政策将发生转变。

12月7日闭幕的中央经济工作会议上，房地产多年来第一次不再被当作支柱产业来描述，经济会议只是提及要增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。

经济工作会议闭幕之后的第三天，12月9日，国家发改委主任张平就明确表态，要抑制投机性购房，舆论认为这是主管部门发出抑制高房价的信号。同一天下午，国务院常务会议公布了“个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年”的规定。

而国务院此次常务会议主要议程就集中在研究促进房地产市场健康发展措施。会议称，今年以来，新建商品住房成交面积有较大幅度增加，保障性住房建设速度加快，380多万户低收入家庭解决了住房困难问题。但是，随着房地产市场的回升，一些城市出现了房价上涨过快等问题，应当引起高度重视。

全国工商联房地产商会会长聂梅生昨天表示，今年中国房地产市场呈现出“三高一低”的特点——房地产价格持续10个月走高；房地产市场货币投放量高，1-11月房地产资金来源达48170亿元；地产资金杠杆率大幅提高，从2008年的2.86倍成本杠杆提高到今年的5倍；而保障性住房完成率低于预期76.4%。这推动了中国房地产价格环比持续上升，新地王不断涌现。

聂梅生表示，人民币升值预期、流动性过剩等因素或将导致房地产价格进一步上涨，地产资金杠杆率冲高，中国房地产市场或现较大泡沫。

增加中小户型用地供应

昨天国务院常务会议研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。

昨天的会议明确提出四项措施用于调控明年房价。会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。

会议内容显示，调控重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

四项调控措施包括：

一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。在保证质量前提下，加快普通商品住房建设。

二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。

三要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。

四要继续大规模推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。

争取3年完成棚户区改造

会议指出，随着经济持续快速发展，各地加大了对建筑质量差、设施简陋、居住密度高的棚户区的改造力度，大批居民住进新居，群众生活质量和城市环境得到明显改善。但目前我国一些城市和国有工矿及林区、垦区仍有近1000万户家庭居住在棚户区。会议决定，用5年左右时间基本完成城市和国有工矿集中成片棚户区改造，有条件的地方争取用3年时间基本完成。

中央财政对城市和国有工矿棚户区改造给予适当支持，省和市、县人民政府应切实加大资金投入。鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区，引导社会资金积极参与。鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。免征相关改造项目的城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，优先安排土地供应。继续按现有政策推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿的棚户区改造。（刘秀浩）