近年来，我国生态补偿资金渠道不断拓宽，资金规模有所增加，但仍存在资金来源单一、使用不够精准、激励作用不强等突出问题。为进一步完善生态保护补偿机制，按照《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)等有关文件要求和2019年中央经济工作会议的部署，开展生态综合补偿试点，特制定本方案。

　　关于工作目标，方案提出，到2022年，生态综合补偿试点工作取得阶段性进展，资金使用效益有效提升，生态保护地区造血能力得到增强，生态保护者的主动参与度明显提升，与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制基本建立。

　　根据方案，试点任务包括以下四项：

　　创新森林生态效益补偿制度。对集体和个人所有的二级国家级公益林和天然商品林，要引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，在不破坏森林植被的前提下，合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，实现保护和利用的协调统一。要完善森林生态效益补偿资金使用方式，优先将有劳动能力的贫困人口转成生态保护人员。

　　推进建立流域上下游生态补偿制度。推进流域上下游横向生态保护补偿，加强省内流域横向生态保护补偿试点工作。完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核机制，对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。鼓励地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。

　　发展生态优势特色产业。按照空间管控规则和特许经营权制度，在严格保护生态环境的前提下，鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托，加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业，实现生态产业化和产业生态化。支持龙头企业发挥引领示范作用，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

　　推动生态保护补偿工作制度化。出台健全生态保护补偿机制的规范性文件，明确总体思路和基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道，不断推进生态保护补偿工作制度化和法制化，为从国家层面出台生态补偿条例积累经验。

　　关于工作程序，方案提出：

　　确定生态综合补偿试点县。在国家生态文明试验区、西藏及四省藏区、安徽省，选择50个县(市、区)开展生态综合补偿试点(具体省份及试点县名额见附件)。试点县应在全国重点生态功能区范围内，优先选择集中连片特困地区和生态保护补偿工作基础较好的地区。省级发改委按照确定的名额和要求做好试点县的筛选工作，在本方案印发1个月内，将试点县名单及选择依据报国家发改委。国家发改委根据上报材料，印发生态综合补偿试点县名单。

　　报送生态综合补偿实施方案。省级发改委组织各试点县结合本地实际编制实施方案，系统梳理和总结现阶段生态保护补偿资金的使用情况和问题，按照因地制宜、有所侧重的原则，确定本地试点任务重点，研究提出创新生态补偿方式的主要思路和政策措施，明确开展生态综合补偿试点的主要目标和重点工作，在试点名单印发3个月内将实施方案报国家发改委。

　　做好试点工作的组织。各试点县人民政府是试点工作的实施主体，要明确部门工作职责，做好试点政策宣讲和工作督导，确保试点工作稳妥有序推进。要建立试点工作领导小组，做好试点的组织协调，研究解决突出问题。要及时总结生态综合补偿试点经验，每年向省级发改委报送有关情况。要做好试点工作风险防控，制定风险预估预判方案，建立健全风险防控机制。

　　多渠道筹集资金加大对试点工作的支持。生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用，共同支持试点县提升生态保护能力和水平。要进一步加大对西藏及四省藏区试点县的支持力度，尽快增强区域发展的内生动力。加强与国开行、农发行、亚行、世行等国内、国际金融机构的沟通与对接，推广产业链金融模式，加大对特色产业发展的信贷支持。

　　此外，方案提出加强组织领导、做好试点评估、加强宣传引导等三项保障措施。

　　延伸阅读：贵州为何能入选首批国家生态文明试验区　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台意见，将贵州、福建、江西三省纳入首批统一规范的国家生态文明试验区，探索形成可在全国复制推广的成功经验。原因是这三省生态基础较好、资源环境承载能力较强。

　　贵州为什么能入选?《意见》中说，生态基础较好、环境承载能力较强。

　　贵州自然、矿产资源丰富，据统计，水能资源蕴藏量居全国第6位，森林覆盖率达50%，生物种类繁多。境内河流众多，处在长江和珠江两大水系上游交错地带，全省国土面积的65.7%属长江流域、34.3%属珠江流域，是两江上游重要的生态屏障区。

　　除了生态环境优势，贵州近几年的生态文明建设成果可以说打造了一个“贵州样本”，这也是一个很重要的参考。

　　近年来，贵州牢牢守住发展和生态两条底线，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以改革为动力，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，将保护生态环境与经济社会发展紧密相连，“绿水青山就是金山银山”。的理念已深植于心。

　　2017年，《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》出台。方案明确，到2020年，全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建成以绿色为底色、生产生活生态空间和谐为基本内涵、全域为覆盖范围、以人为本为根本目的的“多彩贵州公园省”。