摘要

　　全会指出，全面深化改革，要按照中央确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，着力推进体制机制创新，提高各级领导班子和领导干部落实主基调、实施主战略的领导能力。要贯彻中央“六个紧紧围绕”的要求，突出我省发展的战略导向、需求导向、问题导向，围绕进一步打造“多彩贵州”这张名片，建设小康贵州、法治贵州、人文贵州、平安贵州、生态贵州。到二○二○年，在事关全省加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在全面深化改革这场“大考”中协力争先，把贵州建设成为创新创业氛围浓厚、投资回报丰厚的开放热土;农村贫困问题基本解决，力争教育等社会事业发展达到全国平均水平;公民政治参与有序扩大，依法治省深入推进;文化创造活力明显增强，团结奋斗的共同思想基础更加坚实;社会治理体系和治理能力显著提高，人民安居乐业;生态环境持续改善，保持天蓝地绿水清。

　　全会指出，全面深化改革，必须紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对我省工作的最新指示精神，从贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务这个最大的省情实际出发，坚持发展是解决我省所有问题的关键这个重大战略判断，牢牢把握发展新要求和人民群众新期待，把中央精神与贵州实际结合起来，走出符合中央精神、体现时代要求、具有贵州特点的改革开放之路。

　　全会提出，市场配置资源的决定性作用能否得到充分发挥，关键在市场主体是不是充分发育，是不是充满活力。要加快完善促进实体经济发展的体制机制，完善产权保护制度，发展混合所有制经济，深化国有企业改革，支持非公有制经济加快发展，鼓励农村发展合作经济，大力发展县域经济，推动军民融合深度发展。

　　全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快完善现代市场体系，完善市场规则和价格机制，深化矿产资源配置体制改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善招投标和项目监管制度，完善金融市场体系，深化科技体制改革，提高资源配置效率和公平性。

　　全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全城乡统筹发展体制机制，促进新型城镇化和新农村建设协调发展。要完善规划引领城乡统筹建设的体制机制，创新黔中经济区协作发展机制，推进城市建设管理创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推动民族地区跨越发展。

　　全会提出，我省欠发达、欠开发，根本上是欠开放。要适应经济全球化新形势，抓住国家扩大内陆沿边开放的机遇，以开放倒逼改革、以改革促进开放，推进涉外经济体制机制改革，加快内陆开放型经济发展，构建适应转型发展的旅游体制机制，创新招商引资机制，加快培育参与经济合作竞争新优势，加快形成开放倒逼改革的拉动机制、跟随机制、追撵机制。

　　全会提出，我省是国家确定的扶贫开发攻坚示范区，要把扶贫开发作为“第一民生工程”来抓，创新扶贫开发体制机制，改革贫困县考核机制，把贫困地区最可发展的产业发展好，把基本公共服务解决好，建立精准扶贫工作机制，改革财政专项扶贫资金使用和项目管理机制，以扶贫开发的成效为同步小康奠定坚实基础。要健全促进就业创业的体制机制，加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。要推进社会事业改革创新，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，建立健全文化管理体制和现代文化市场体系、现代公共文化服务体系，促进基本公共服务均等化。

　　全会提出，要把全面加快教育事业发展放在优先位置，统筹城乡义务教育资源均衡配置、合理布局，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加强各级各类学校教师队伍建设，全面推进人才培养模式和考试招生制度改革，深入推进办学体制和教育管理体制改革，鼓励社会力量办学，大力推进教育保障机制改革。

　　全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新群众工作和有效预防化解社会矛盾的体制，健全公共安全体系，全面推进“平安贵州”建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　全会提出，保护生态环境是必须坚守的一条底线。要坚持既要金山银山也要绿水青山、绿水青山就是金山银山的理念，创新生态文明建设体制机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立严格的生态保护红线制度，建立健全生态补偿机制和环境保护管理体制，强化生态文明建设法制保障，创建全国生态文明先行区。

贵阳两城区新建补建配套学校将花200亿元。

贵阳市小车河。

　　就业　2014，全省城镇新增就业65万人

　　针对就业工作面临新的形式和新问题，我省进一步完善就业政策，今年先后出台了有关促进高校毕业生就业的意见、引导和鼓励外出务工人员返乡就业创业的意见、进一步有序开发公益性岗位的通知等一系列的政策。

　　来自省就业局的统计，今年全省城镇新增就业的目标是55万人，到10月末已完成45.8万人，预计到年底可顺利完成全年目标任务。明年，全省城镇新增就业的目标是65万人。

　　今年1至10月份，我省返乡创业人数达9.77万，他们中的一部分，经过打工锻炼，已经学有所成，其中相当部分成为工人队伍和

　　企业的精英。农民工返乡创业就业，为推动工业化和城镇化发挥了重要作用，成为农民增收的中药渠道。

　　省人力资源和社会保障厅有关负责人介绍，我省要进一步落实“3个15万元”微型企业扶持和就业小额担保贷款等就业扶持政策，以“5个100工程”和创建创业型城市、外出务工人员返乡创业就业工作、扶持生态移民工作为重点，以创业带动就业。

　　高校毕业生就业，重中之重放。今年，我省高校毕业生近10万人，今年下半年，我省出台的促进高校毕业生就业的意见中，在专项资金扶持、社会保险和奖励补贴、自主创业及建立使用人才的长效机制等方面，提出一系列政策，大力促进我省高校毕业生就业和创业。

　　社会治理　化解纠纷，要有公平心

　　“作为一名基层矛盾的调解者，首先得有一颗公平之心，你的言行才会有说服力!”贵阳市云岩公安分局普陀路派出所的社区民警金刚如是说。

　　金刚是一名新民警，参加公安工作2年多。可对于普陀社区服务中心和平居委会的住户们来说，社区民警金刚已经是他们的老朋友了。“小伙子办事实在，处事公道，调解邻里纠纷，我们信他!”和平居委会的多名住户这样评价他。说起自己曾调解过的那些小纠纷，金刚告诉记者，其实10多天前，他刚刚参与调解过一件棘手的事情。

　　辖区内的陕西路125号居民院落有一排破旧的煤棚，是上世纪七八十年代修建来供住户们存放生活用煤的，如今已废弃多年。一些住户将垃圾、杂物等堆在里面，又脏又臭，影响市容市貌不说，还存在火灾安全隐患。社区服务中心和居委会接到住户反映后，决定对这些煤棚进行改造，并通知各煤棚的主人，希望予以支持和配合。可几天后，等到施工人员开始拆除煤棚时，一位住户突然出来阻止，声称自己事先未接到通知，要求恢复已被拆除的煤棚。

　　一边是进行正常的环境改造施工，一边是维护自己的财产权利，两方一时争执不下。如何调解这一矛盾，金刚也感觉有些棘手。

　　根据自己2年多来总结出来的经验，随后召开的调解会上，金刚提出了自己的建议：煤棚重新修建成原样，但要内部及周边环境必须达到社区的要求，煤棚顶上及四周栽种上花草，让其成为一道风景。这一建议最终得到了双方的认同，施工也得以顺利进行。

　　生态文明　防治雾霾，人人有责

　　贵阳民间环保人士、8年潜心研究垃圾分类的“垃圾哥”兰亚军告诉记者，我国中东部地区和贵阳，近年来时不时会遭遇雾霾污染，这既有人为过度排放污染物的原因，也有气象原因。进入冬季后，机动车尾气排放、居民使用燃煤等产生的污染物，会使空气中的污染物浓度增大，极易产生雾霾污染。由于贵阳属盆地，如遇阴天多，气温较低、风速较小情况下，大气扩散条件非常差，从而导致空气中的细颗粒物无法及时扩散，也就加剧了大气中雾霾的污染程度。

　　“造成雾霾污染的根本原因，还是因为环境污染严重。”兰亚军说，大气环境污染，人人都是制造者，人人都是受害者，人人都是防治者，防治雾霾，人人有责。

　　兰亚军人为，雾霾天气产生时，短期内治标，可采取车辆限行、让产生粉尘严重的工矿企业停产等措施控制。但如果要治本，根本出路在于提高“责任”——“政府责任”和“公众责任”。

　　在政府责任方面，需要改变目前政绩唯GDP的考核方式，将生态文明指标体系纳入官员政绩考核之中。在公众责任方面，要加强企业及公民的环保及生态文明知识宣传教育。

　　文化服务　构建现代公共文化服务体系

　　省文化厅副厅长黎盛翔认为，近年来，贵州现代公共文化服务体系得到了国家的大力度支持，尤其在十一五期间力度明显加大，我省各市、县、乡镇图书馆、文化馆等文化设施建设得到全面的改造和新建。

　　黎盛翔告诉记者，在群众文化需求日益增长的今天，贵州现代公共文化服务体系的网络构建已比较健全，现有设施硬件均达到满足市民需求的阶段，但发展建设

　　的工作还有很多需要去做。县级以上市民深切享受到了文化服务，多姿多彩的广场活动日趋丰富，老年离退休群体精神文化生活更加充实、精彩。而乡镇文化服务体系不平衡的状况也实际存在，如何解决这一问题正是接下来文化服务推广的重点。只有满足群众文化需求，推动文化馆、博物馆、图书馆等硬件设施建设，借助社会力量的帮助，探索民族文化精品，西部现代公共文化服务体系的构建才能更加健康发展。

　　教育　建楼盘必须配套建学校

　　省教育厅政策法规处处长史开来说，《实施意见》中关于教育综合改革的起草，今年3月，省教育厅就开始着手调研。调研中，他们发现其中一个重难点问题就是：配套建设学校问题。比如不少区县很多大楼盘都没有配套建设相应的学校，或者配套建设的学校量不足，不能满足这个片区学生的入学需求。为什么择校、上学难，这也是一个原因。同时，这也是城镇化过程中一个非常突出的问题。在这一点上，贵阳市花溪区做得比较好，花溪区专门出台文件，如果要建设楼盘必须配套建设学校。

　　另一方面，楼盘建出来的学校应该是公益性的。但有些楼盘却动不动就称是“什么什么大学的什么学校”，这些做法实际上都是不合适的。所以我们强调要配套建设学校，而且配套建设的学校应具有公益性，而不是盈利性。

　　据我们了解，贵阳市云岩、南明两城区，要新建、补建配套建设学校，至少分别要花100个亿，整个贵阳市欠500多个亿在配套建设学校方面。(作者： 姚东　任勇　贾华　杨品　申红珊)