一、背景

　　深处苗岭腹地的丹寨县，地处贵州省的东南部，境内多山，国土面积940km2，辖7个乡镇1个国营农场1个省级经济开发区，境内苗、汉、水、布依等18个少数民族和谐聚居，总人口43000户/17.2万，其中苗族占总人口的78%。长期以来，在农村基层党建工作中，部分村级党组织涣散，长期处于瘫痪状态，村级党组织和党员干部根本不清楚党建工作“怎么做”、“如何做”，工作思路、目标、任务和措施过于笼统、模糊、虚化，缺少与时俱进的工作手段和工作方法，支部抓不上手，党员使不出力，致使支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有充分发挥出来。农村基层党组织建设薄弱、村级组织无人问事、发展能力不强等问题，极大制约着农村经济社会发展，成为当地党委政府亟待解决的课题。

　　二、主要做法

　　2009年，针对农村基层党建工作中村在的突出问题，驻丹寨县的州党建扶贫工作队和排调镇分别在党溜村和高峰村实行农村党建“双卡”管理试点，探索建立了“村党支部书记抓支部目标责任卡”和“党员干部发挥模范作用行动记录卡”。其主要内容是以年度为单位，把村党支部的年度工作目标和党员职责任务量化为群众希望做、党员做得到的几件事，登记在卡上，一名党员一张卡，并向全体村民公开，实施过程接受村民监督，实施结果接受群众评议。其根本目的在于以党建总揽农村工作全局，推进农村基层党建工作有形化，让支部明白做什么、怎么做，使群众看得见、摸得着，建立党的建设与农村各项工作良性互动机制，促进农村全面发展进步。2010年，丹寨县委在总结“双卡”管理试点经验的基础上，在全县各基层党(工)委选择20个不同类型的党支部扩大试点工作，并逐步将试点工作延伸到机关支部和学校支部。同时，将试点工作与党内表彰、党员领导干部考核任用、年度考核等结合起来，实行奖优惩劣，确保取得实效。具体实践中，坚持简便易行、便于操作的原则，落实“四个步骤”，做到“三个明白”，确保“支部好实施、群众看明白”。

　　(一)落实“四个步骤”。一是宣传发动，征求意见。对村内重大事项、当年具体要办哪几件事，由村党支部在广泛宣传发动、听取意见的基础上，集体研究提出初步意见和方案。支部在提初步方案中，坚持从实际出发，不好高骛远，先从那些群众迫切要求做、并且不等靠上级支持也能够办好的事情做起，力求提出的初步方案党员做得到、群众得实惠。在征求意见上，采取召开群众大会、发放征求意见表等形式，广泛征求群众的意见和建议，并在一定范围内进行公示，最终确定向群众承诺完成的事项。二是分解任务，定责发卡。根据拟办事项，及时召开党员大会，对拟办事项进行责任分解。在分解任务过程中，采取“自己找、党员议、组织定”的办法，将各拟办事项分解到广大党员的身上。任务确定后，结合各拟办事项的轻重缓急，明确完成时限，填好“支部落实党建工作目标责任卡”和“党员发挥先锋模范作用行动记录卡”，建立党员“双卡”管理档案(主卡，存档)，制成卡片(副卡)发放给每个党员，并在村(居)党务公开栏向全体党员、村民公开承诺，接受群众监督。三是认真履诺，抓好落实。村党支部和党员个人结合目标任务，制定落实方案，明确完成时限，逐项抓好落实。充分利用“党员活动日”、“三会一课”以及其他时间，及时向党组织汇报党员“双卡”落实进展情况，反馈存在困难和问题。党组织及时组织协调、督促广大党员完成“双卡”确定的各项目标任务，并做好动态记录，及时掌握工作进展，分析存在原因，制定整改措施，切实加以整改提高。四是督导落实，总结考评。任务分解后，村党支部对每个党员进行服务指导、跟踪督办，及时了解情况、发现问题、解决问题。每年年底结合基层党组织负责人抓党建述职、民主评议党员以及年终考核评定等工作，按照“党员个人述职自评、党员之间互评、村(居)民代表民主测评、村(居)支部综合评定”的程序，认真对照党员年初承诺的内容，对党员履岗、践诺的成效情况进行全面检查考评，将党员履岗、践诺的成效情况和综合考评结果张榜公布，让群众知晓，接受群众监督。

　　(二)做到“三个明白”:一是让党员明白“自己应该干什么”。推行“双卡”管理，最初是基于部分党员意识淡化，“忘了自己是党员”，不知道“自己应该干什么、怎么干”而提出来的。因此，党员明白是关键，只有党员都行动起来，先进性体现才有实践基础。为此，要重点抓好两项工作：第一，抓好认岗定责，让党员明白“干什么”。在认岗定责上，根据每个党员的能力、特长和意愿，能干什么就干什么，能干多少就干多少，量力而行，尽力而为。在试点村制定的目标任务上，结合县、乡重点工作，再次对急需办理的事项进行分类整理，分设产业发展岗、消防宣传岗、环境卫生监督岗、山林保护岗、留守老人和留守儿童服务联络岗等岗位，由党员从中自愿选择1—2个岗，从选择的岗中再细化明确1—2项具体行动职责，使每名党员不管能力大小，都找到了用力的地方，找到了使劲的抓手。第二，强化教育培训，让党员明白“怎么做”。根据党员能力大小、岗位需要、年龄层次开展有针对性的培训教育。对年富力强的党员，侧重进行示范带动，提高其带领群众共同致富能力;对有劳动能力但家庭贫困的党员，突出搞好技能培训，提高其脱贫致富的能力;对年老体弱的党员重点进行政策宣传，提高其参谋监督、做群众工作、培养年轻党员的能力。二是让群众明白“党员在干什么”。党员是否体现了先进性，是否充分发挥了先锋模范作用，群众说了才算。为此，务必使群众明白“党员在干什么”，了解党员承诺的事项。一方面，让党员作公开承诺，每名党员发一张卡，在卡上填写个性化工作目标，然后采取“在党员大会上公开承诺→在村‘两委’和村民代表会上公开承诺→在村务公开栏向社会承诺”的三级公开承诺方式，让群众清楚每个党员的职责任务和努力方向，增强党员承诺的透明度以及为民办事的主动性。另一方面，加强党员与群众的沟通联系，建立党员联系村民制度，让党员走进群众生活，让群众知晓党员心声，使群众进一步明白党员服务的具体事项和具体内容，自觉支持配合支部工作。三是让各级党组织明白“应该为党员干什么”。实施“双卡”管理，既要求党员认真履行职责和义务，凸显党员先进性，同时又要切实保障和维护党员权利，努力解决“只强调党员义务而忽视党员权利”的问题，从提高党员素质、解决党员困难、支持党员发展等方面入手，把为党员服务落到实处，激发党员的奉献热情。

　　据统计，通过在全县167个村(居)党支部推广“双卡”管理试点，使村级党组织和党员群众明确了工作职责和工作目标，增强了积极性和主动性，自觉投身为民服务的各项事业中，促进了农村经济社会快速发展。2011年，农民人均纯收入达3705元，同比增长20.9%，在全省经济发展增比进位综合测评中排第33位，比2010年上升了35个位次，在全州排第6位。

　　三、经验启示

　　(一)保持党员的先进性和纯洁性是增强基层党组织的凝聚力的必要前提。在基层组织建设中，党员做或不做、做的怎么样，群众心里有数。“双卡”管理最突出的特点就是促进党员亮身份，对党员实行个性化管理，因事设岗，因人定责，每个党员不管能力强弱，都“有为有位”，找到发挥作用的地方。这样就使党员意识得到增强，党员个体作用得到凸显，进而增强了党组织的凝聚力，吸引农村能人和青年向党组织靠拢。

　　(二)促进农村基层党建工作有形化是发挥农村基层党组织和党员作用的有力抓手。“双卡”管理通过“卡”这一载体，把支部书记和党员的职责任务具体细化，改变了过去党建工作空泛化、模糊化、口号化的做法，实现了党建目标任务由软变硬、推进措施由虚变实，让支部书记和党员明白了“做什么，怎么做”，理清了思路，明确了目标，增强了责任意识，激发了干事创业的热情。

　　(三)抓好农村基层党建工作是加快农村发展的关键环节。通过开展“双卡”管理可以看出，基层组织建设不仅是一项非常重要的基础工作，而且还可以作为一种非常重要的资源来开发，农村建设发展管理的很多难题都可以从基层组织建设上找到答案，得到破解。新时期新形势下，必须强化以抓党建总揽农村工作全局的意识，把农村改革发展管理的各项目标措施寓于党建活动之中，实现党建与农村各项工作相互促进。

　　(四)坚持党的领导是加强基层民主政治建设的根本保证。“双卡”管理设计的“四个步骤”，规范了村级组织的办事程序。通过村支部提议，使基层党组织牢牢掌握着农村工作的主导权;通过村“两委”酝酿，使村支部的领导作用和村委会的自治作用得到有效发挥;通过村民代表会议商议，保障了群众“参与权、知情权、决策权、监督权”的落实，有利于把党支部的意图和村委会的想法变成群众的自觉行动，推进了基层民主政治建设。(中共黔东南州委组织部)