【《财经网》北京专稿/记者 王和岩】“用制度和机制遏制‘潜规则’”。5月19日，中共中央组织部（下称中组部）在北京召开全国干部监督工作会议，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮作上述表示。

    李源潮指出，近年来，整治用人上的不正之风取得了很大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反应强烈的突出问题。未来，将进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度，用制度和机制遏制“潜规则”。

    此前一天（5月18日），同样由中组部主持的“加强县委书记队伍建设座谈会”也在京举行。李源潮在会上指出，要坚持德才兼备、以德为先，努力提高县委书记的素质和能力。李源潮认为，现在的县委书记队伍与新形势新任务要求相比，还存在不少迫切需要解决的问题。要切实加强对县委书记的监督，实行省级党委巡视工作延伸到县，促进县委书记秉公用权、廉洁从政。

    同在5月18日，中央纪委、国家监察部在郑州召开加强纪检监察机关自身建设座谈会。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强指出，不断提高纪检监察干部队伍整体素质，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。

    《财经》记者注意到，上述会议正是在当前不断推进反腐败背景下召开的。

    近年来，无论是席卷上海滩的社保案还是湖南郴州官场“群蛀”现象，都引发了社会各界的强烈反响。尤其是去年爆发的黄光裕案，致使多名高官纷纷被查：今年1月，公安部部长助理郑少东，公安部经侦局副局长、北京直属总队总队长相怀珠被“双规”；4月，同样事涉黄光裕案，广东省政协主席陈绍基、浙江省委纪委书记王华元相继被查；5月17日，广东省劳动和社会保障厅厅长、党组书记刘友君，案发陈绍基系列案，被有关部门“双规”，并停职检查。

    在此背景下，上述一系列会议的召开颇具意味。显然，中央权力层意在用制度和机制遏制老百姓反应强烈的吏治腐败。

    对以往案例应反思和追究

    针对目前中央的反腐败决心，中央党校教授林喆认为，关键问题就是打破用人制度中的诸多“潜规则”。

    据林喆统计，“买官卖官”是用人腐败的首要问题。想当官，就要买官；买官后又卖官。这方面典型的例子比比皆是，如黑龙江绥化市委书记马德案等。

    此外，“平庸者充斥”是官场又一“潜规则”。有关研究显示，在官场，最好的人和最坏的人都上不去，平庸者却平步青云。 再加上亲缘、血缘、乡缘、地缘形成的各种小团体、小圈子，都使干部可能获得提拔。上海社保案中的秦裕、祝均一、张荣坤，他们三人中，师生关系，上下家关系交织在一起，形成了一种关系网络。一旦有人出问题，纵然是带病在岗，也很难被查，因为他们之间有着重重关系网。在这样的情况下，提拔的干部都不是好干部。

    林喆表示，这些年来，这么多官员“落马”，组织部门却没有人对此负责。她认为，“现在应该对过去的历史旧案进行清算，有必要对以往用人制度的腐败进行检讨。对以前错误提拔贪官的事实进行全面反思，并追究相关责任人。”

    “带病提拔”追究制度亟待建立

    中央党校教授林喆表示，这两年很多“落马”贪官都是“带病在岗”，如陈良宇、王怀忠、曾锦春、秦裕等等，都属于这一类型。至于“带病提拔”的就更多了，如原安徽省委副书记何闽旭等。

    北京大学法学院教授姜明安告诉《财经》记者，用制度控制用人腐败，关键要看是什么制度，这些制度能不能发挥作用。

    他认为，预防吏治腐败，其实已经有很多制度，但腐败现象愈演愈烈，根源还在于现在有的制度没有起到应有的效果。在他看来，重要的是完善干部选拔制度。他认为，在选拔干部的提名上，该由谁来提？如果被提名的干部出问题，提名的人该承担什么样的责任？当然不能保证所有被提名的干部都不出问题，但如果明知有问题还“带病提拔”，是不是该有部门和人负责？

    姜明安认为，应该由此建立一个追究制度。比如，现在虽然有干部任命公示制度，但缺少两个重要环节：投票结果公示和推荐人署名公示制度。投票结果不公开，给某些领导干部留下暗箱操作的空间，形成“群蛀”现象；没有推荐人署名公示制度，只公示被推荐者，不公示是谁推荐的，推荐者就没有压力。推荐人署名公示制度有一个好处，就是追究推荐者。

    据姜明安介绍，干部任命，一般都是一级党委的常委会投票。常委会就那么十几个人，决定权就在他们手中。常委开会讨论干部人事，如果举手表决，谁同意谁不同意大家都知道，难免有人会有顾虑。改举手通过为投票也是一个现实环境下比较好的做法。在目前，也有的地方有所改革，改由一级党委的全委会投票。全委会投票相对常委会投票，“带病提拔”的可能性总归要小一些。但这种做法并不是硬性规定，只是一些地方在慢慢试验。

    民意如何真正发挥作用

    在5月19日的会上，李源潮特意强调在选拔任用干部上，要强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆，充分运用民意调查结果，有针对性地加强和改进干部工作。

    北京大学法学院教授姜明安表示，尽管现在干部任命，征求群众意见是必要的一环。但通行的做法是组织部门通过谈话等方式，收集民意。但在常委会或全委会投票时，民意的结果却是保密的，只有少数几个人知道。这种做法表明，在现有的干部提拔中民意没有发挥作用，只是走了形式。

    中央党校林喆教授也表示，反腐涉及两点一线：用人制度、监督制度，连接这两者的是民主制度。目前，发挥民意做得还不够。

    姜明安教授指出，有序扩大直选范围，是遏制吏治腐败的重要手段。他表示，如果将现有的村级政权直选扩大到县乡一级政权，至少会对县乡一级基层干部腐败问题发挥有效的遏制作用。

    2009年年初，中组部正式开通“12380”举报网站，受理县处级以上领导班子和领导干部在选人用人问题上的举报。据称，此举是中组部加大整治用人上不正之风工作力度的一项重要措施。