打响改革攻坚“当头炮”下好依法治省“先手棋”

　　刚刚过去的2016年,是贵州地方立法史上极其重要的一年。中共贵州省委出台《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》,在贵州历史上是首次;九市州获得地方立法权,全省立法主体增至41个,贵州地方立法新格局形成;《贵州省地方立法条例》修改通过,8个市州《立法条例》获批准通过,贵州省地方立法“引擎”升级……

　　“十三五”开局之年,贵州地方立法步入了新格局,站上了新起点。省人大及其常委会在省委领导下,铆足“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头,围绕全省中心工作不断加强和改进地方立法,为贵州改革攻坚打响了“当头炮”,为贵州依法治省下好了“先手棋”。

　　——制定出台《贵州省大扶贫条例》、修改《贵州省扶贫资金审计条例》,为大扶贫战略行动提供法治保障。

　　作为全国贫困人口最多、贫困面最大、脱贫攻坚任务最重的省份,贵州在全国率先出台实施大扶贫条例,从法律上对扶贫重大问题予以规范,受到各方好评,得到中央政治局委员、国务院副总理汪洋高度肯定,被称为“善于用法治思维和法制方式推进扶贫工作的典范”。

　　大扶贫条例施行虽然只有两个多月,但基层已经感受到法治力量带来的变化。“以前群众会认为,谁和干部关系好,扶贫资金项目就给谁。大扶贫条例出台施行后,群众都知道了脱贫摘帽是依法进行的。”仁怀市人大常委会副主任、市脱贫攻坚指挥部副指挥长吕恩告诉记者。

　　——制定出台《贵州省大数据发展应用促进条例》,为大数据战略行动提供法治保障。

　　贵州把大数据作为“十三五”时期加快发展的战略引擎,在大数据发展领域先行先试,多个方面保持较为突出的先行优势。省人大常委会按照科学立法和急用先立的原则,于2016年1月在全国率先出台《贵州省大数据发展应用促进条例》,填补了现行法律法规空白。作为贵州2016年和“十三五”时期第一部出台的地方性法规,《贵州省大数据发展应用促进条例》也推动我省地方立法实现了“开门红”。

　　自2016年3月施行以来,该《条例》在法治轨道上推进大数据发展应用的成效明显。例如其着力推动的数据共享开放,已经有落地成果。12月30日,“云上贵州”共享平台运行,贵州政府数据“聚通用”实现全国领先。

　　——围绕大生态、大旅游、大健康等加强立法,为贵州做强长板提供法治保障。

　　制定出台《贵州省大气污染防治条例》、《贵州省水资源保护条例》、《贵州省水利工程管理条例》3部地方性法规,进一步建立完善贵州生态文明制度的“四梁八柱”。修改《贵州省旅游条例》,将全域旅游纳入地方性法规,为贵州正在大力推进的全域旅游“护航”。制定《贵州省老年人权益保障条例》,在进一步健全完善保障规定的同时,将医养结合纳入地方性法规,用法治手段推动大健康产业发展。

　　——加强人民代表大会制度建设立法,为人大换届选举和人大自身建设提供法治保障。

　　在贵州省市县乡三级人大换届选举工作即将全面铺开之前,省人大常委会修改了《贵州省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》、《贵州省各级人民代表大会代表选举条例》,制定出台了《贵州省乡镇人民代表大会工作条例》,为确保人大换届选举、加强我省人大工作提供了法治保障。

　　2016年,省人大及其常委会新制定法规9件、修改法规7件、批准法规17件、废止法规5件,“是立改废数量较多、质量较高的一年。”在省人大常委会法工委主任路良看来,“贵州虽然经济还比较落后,但地方立法不落后。”

　　“贵州地方立法工作取得新进展,根本在于坚持党委领导立法,强化人大主导立法,从贵州实际出发,坚持战略导向、需求导向、问题导向推进立法。”省人大常委会党组书记、副主任张群山说,要继续发扬好经验好做法,进一步加强和改进贵州地方立法工作,为依法治省做出更加积极的贡献。(记者 陈曦 实习生 雷娟)