贵州省政府政务服务中心工作人员耐心地给办事人员讲解。(邓 刚资料图片)

        开栏的话

　　全面深化改革越触及深层次矛盾，越要重视基层探索实践。把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时总结升华，推动面上的制度变革，这是十分重要的改革方法论，也是改革进入攻坚期和深水区的必然要求。从今天起，本报推出“深化改革的基层创新”专栏，介绍基层改革深化的新探索和新成效，以期为各地的改革提供新思路和新启示，从而由点到面、由表及里，推进改革深化，汇聚改革合力。

　　10月22日一大早，周贵宏从铜仁市赶到贵州省政府政务服务中心，为新产品办“准生证”。“真是太方便了，太方便了!”这位汽车制动器生产企业的经理连连赞叹。以前，类似手续他也办过不少，这次的感受是，流程大大简化，手续大大减少，所有事项在政务服务中心全部搞定。“以前至少3个月，现在最多15天，真是省时省力又省心!”

　　一扇门办全部事，一张网办全省事

　　贵州省政府政务服务中心，位于贵阳市中心，由省展览馆改造而成，与它在这里一起运行的还有省公共资源交易中心。以前，省展览馆每年举办多场展会，收益着实可观。如今，不但没了进账，为了确保两大中心的运作，还须投入大量人力财力，这也足见贵州省委省政府推进行政审批制度改革的决心。

　　贵州省政府政务服务中心自从去年12月17日正式运行以来，不到一年时间，省本级具有行政审批权的56个部门和306项行政许可事项已全部集中到中心公开办理，可谓 “大厅之外无审批，清单之外无权力”。

　　与政务服务中心相对应的，是贵州省网上办事大厅。这是一个真正的“大数据”，不仅涵盖了全省所有市(州)、县(市)，而且几乎穷尽了所有的行政审批和公共服务项目，不管你在贵州的哪个地方，只要登录这个网站，要办什么事，需要提交哪些手续，填写哪些表格，怎样填表，多少天办结，行政审批的法律依据是什么……所有答案清清楚楚， 足不出户，点点鼠标就能办妥。群众说，以前“往上跑”，现在“网上跑”。

　　政务服务中心+网上办事大厅，互联网+政务服务，实现了“一扇门办全部事，一张网办全省事”，成为了名副其实的“不打烊政府”。

　　“只挂号不看病，那不行!”

　　不过，要说这50多个“权力部门”、300多项审批事项进驻政务服务中心一切顺顺当当，所有的人心情舒畅，并非事实。无论是政务服务中心主任李荣，还是公共资源交易中心主任张洪，他们都不止一次提及“博弈”“割肉”。

　　“坐在自己的部门和处室，企业群众找上门来办事，心里不免会有权力观念。现在，坐在偌大的服务大厅，心里必须要有服务意识。”省政务服务中心同志感受颇深，说白了，在一些人看来，审批权是一种“宝贵资源”，是有利可图的，是可以用来“寻租”的，于是也就有了“门难进、话难听、脸难看、事难办”，也就有了“穿着衬衣来申请，穿着棉衣来取证”，当然，也就有了各种腐败。

　　现在，情况完全不同了，几十个部门、近200人在一个大厅服务，不仅互相之间有监督，所在部门也有监督，服务中心还有监督，纪检监察部门的监督也会一起跟进，显然，权力装进了“笼子”。所谓“割肉”，盖源于此。

　　“博弈”也由此产生。有的部门问，我们的一些审批项目涉密，能不能不进中心;有的部门说，我们派一个同志到中心，把待审批的材料收一下带回去……

　　回答当然是否定的，因为省委省政府的态度非常坚决：“应进(中心)必进(中心)，应上(网)必上(网)，一个也不能少!”这让政务服务中心的同志腰杆很硬。

　　一些人心里有疙瘩，政务服务中心负责同志就逐个部门沟通，中心还把所有行政审批的法律法规汇编成书，分送各个部门。“你说不进来，请你提供法律法规依据!”这是法律专业出身的李荣说得最多的一句话。“派个人来把材料带回去”当然也行不通。“那样我们中心不成了收发室了吗?如果‘只挂号不看病’，我们这个中心还有多大意义?”

　　少了“不痛快”，常嫌“不够快”

　　从博弈到磨合，从磨合到融合，政务服务中心运行越来越顺畅，越来越规范，越来越高效。有“3个100%”为证：所有审批事项按时办结率100%，多数审批事项实际办结时限仅为法定时限的10%;省级审批事项网上可申报率100%;服务对象满意率100%。

　　“头发又白了好多!”省质监局窗口首席代表汪智慧和她的同事忙个不停。该局涉及行政审批的有6个处室、14个环节、15个人，现在集中到一个窗口，环节压缩到4个、人员减少到4人，怎么能不忙呢?“有人说我是服务大厅的‘厅长’，言下之意我权力很大。事实上，我并没有感受到什么权力，更多的是责任和压力!”中心运行10个月，汪智慧已经连着5个月被中心评为“服务之星”。

　　如今在贵州，省、市(州)、县(市)都已建立起规范的政务服务中心，县镇建立了便民服务中心，就连村里也设立了便民服务代办点。

　　更重要的是，不仅有形的服务中心建立起来，无形的服务意识也扎下根来。对于各级政府部门而言，心里没有了那么多“不痛快”，倒是常常觉得自己还“不够快”，他们还在优化程序，让办事流程再简化、再提速。

　　《 人民日报 》( 2015年10月26日 01 版)