“赶”出加速度 “转”出新天地

——贵州贯彻落实国发2号文件两周年综述

　　中关村贵阳科技园加快建设,中国电信、中国移动、中国联通三大数据中心和富士康一批知名企业入驻贵州并陆续开工建设;

　　贵安新区,晋升为全国第八个国家级新区,仅仅用了一年零八个月,一个最年轻国家级新区崛起黔中;

　　生态文明贵阳国际论坛、贵阳综合保税区获得国家批复;

　　贵州正式进入“长江经济带”规划;

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　　这一切,都发生在国发2号文件颁布实施之后两年不到的时间里,这些贯彻落实国发2号文件的重大的举措,无疑为正在加快发展的贵州带来了无限的“发力空间”。

　　综合实力稳步提升

　　动力活力全面增强

　　大政策促进大发展,好政策带动好项目。一直怀揣着加快发展的强烈愿望和艰苦奋斗的决心,在实现后发赶超的艰难路途中得到了国家差异化政策的大力支撑,贵州,是幸运的。

　　“过程很艰辛,结果很喜人。国务院出台政策支持的5个民族自治区和3个多民族省份中,贵州是最后一个。尽管如此,贵州没有白等,‘最后’来的这个政策含金量非同一般,对贵州发展的意义也不同凡响。”省西部开发办公室副主任高鸿的办公室,还完整地保留着他亲自记录地关于国发2号文件诞生始末的原始笔记和收集的大量资料。

　　国发2号文件成为贵州快速迈向全面小康目标的巨大支撑。实施国发2号文件两年间,把党中央、国务院的亲切关怀和特别支持转化为工作的强大动力,用足用好用活国家助推贵州发展的各项政策措施,全力突破瓶颈、补齐短板,贵州的经济综合实力不断增强,自我发展能力不断提升。

　　国发2号文件推动贵州经济社会加快发展的重大政策效应因此充分显现。

　　仅仅两年间,贵州经济总量从2011年的5701.84亿元突破到8000亿元,提前两年实现“十二五”预期目标。经济增速从2011年的第3位跃居到全国第1位,而这也是改革开放以来贵州年度经济增速首次位居全国“榜首”。

　　正值国发2号文件出台两周年之际,贵州全社会固定资产投资、企业和个体工商户注册资本、金融机构贷款余额三项指标破“万亿元”,固定资产投资、城乡居民收入等多项经济指标增速稳居全国前列。

　　一系列的指标系统地描绘了贵州综合实力稳步提升、动力活力全面增强的客观实际,标志着贵州经济进入了科学、持续、稳定的快速发展期。

　　“去年,贵州全面小康实现程度达到73.2%,比2012年提高4.2个百分点,为历年来提高幅度最大的一年。”据省发改委西部开发研究室主任刘京伟介绍,2010年,贵州全面小康实现程度是还只是62.4%,从2000年至2010年,年均1.7个百分点的增长速度。而国发2号文件出台后的两年间,贵州全面小康实现程度就以年均3.6个百分点的速度在变化。

　　中央支持力度加大

　　政策红利不断叠加

　　不断弘扬“贵州精神”,努力克服劣势,充分发挥比较优势,贵州各族人民群众用实践证明着要发展的愿望和能力,而贵州加快发展的每一次进步,离不开国家的大力支持。

　　“贵州尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。”

　　正如国发2号文件中的表述,为了让贵州在支撑西部地区崛起和服务全国大局中担负更大责任,发挥更大作用,中央倾力支持贵州持续提升经济社会发展质量和水平,贵州后发赶超已然上升到国家战略层面。

　　财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七大措施100余项支持政策,特别是差别化产业政策、土地政策,为贵州加快发展开了“绿灯”:批准一系列试点、示范、规划编制,直接点名的重点工程项目多达176项。

　　批准试点、示范,就是给了贵州先行先试、率先突破的“优先权”;

　　要求围绕重点领域规划先行,给了贵州争取相关项目纳入国家专项规划的“门票”;

　　细化到具体的工程项目,就是给了贵州项目纳入国家建设计划的“通行证”;

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　　国家对贵州的支持从一开始就接着“地气”。

　　两年来,随着中央支持力度不断加大,政策红利不断叠加。国家有关部委和单位支持贵州发展,与我省签订了50多个专项协议、备忘录和意见。两年获得中央各项补助约3669亿元,国发2号文件确定的一系列重点项目、专项规划和试点示范全面实施并取得突破性进展。2013年,中央同意安排我省 2013-2015年扶贫生态移民补助资金40亿元。新增4个发达城市和9个中央单位帮扶我省,实现了对口帮扶和定点扶贫全覆盖,我省纳入长江经济带,列为全国美丽乡村建设重点推进试点省。

　　两年来,借助国发2号文件这股强劲东风,全省上下干事创业、增比进位的精气神前所未有。而贵州对国发2号文件的贯彻实施,看得见,更摸得着。

　　重大项目全面实施

　　试点示范取得突破

　　刘京伟说,“量化”,成为两年来贵州贯彻实施国发2号文件最大的亮点。

　　围绕176个重点项目、13方面专项规划、13个试点、17项示范,两年来的苦干实干,贵州在争取项目、资金、政策和对口帮扶、改革开放的项目化、实物化落实上不断突破。

　　截至2013年11月底数据显示,根据国发2号文件梳理并组织实施的176个重大项目,20个项目建成投入使用,已开工建设的118个项目中 39个部分完工,23个项目正在开展前期工作;10个专项规划编制完成,正深入推进实施;10个试点得到国家有关部委批复和支持;17个示范项目全面实施,取得较好成效。

　　立足国发2号文件,两年间,抓项目、平台、产业、城镇化、改革开放、科技人才、环保、民生,我省进一步扩大投资规模、优化经济布局、壮大实体经济、促进城乡区域协调发展、改善基础设施、增强动力活力、提升创新能力、推动生态文明建设、促进了社会和谐。

　　产业园区成长工程,提高工业经济比重和城镇人口比重五年行动计划,“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战和水利建设三大会战,百千万人才引进计划,十二件环保实事等等一大批实施国发2号文件的重大“落点”加快推动实施中。

　　数字背后,事实胜于雄辩。两年间,贵州经济社会全面提速:

　　全省高速公路建设速度位居全国前列,年均建成高速公路里程是全国平均水平的2.4倍。

　　产业园区快速成长,成为我省工业经济发展的主要平台和同步小康建设的重要支撑。

　　年产120万吨新华煤矿、遵义市务正道煤电铝一体化、织金电厂、安顺电厂三期等重大产业项目获国家批准。贵广等快速铁路建设加快推进。遵义机场、黄平机场建成通航;乌江流域梯级水电开发的7座水电站全部建成投产运营,贵州银行组建开业并实现成立一年资产规模超千亿的目标。

　　仅仅2012年,就有24家金融机构累计向贵州省270个重大项目授信或预授信2751.9亿元。

　　2013年,全省公益性岗位安排就业困难人员8万人,“3个15万元”政策带动新增就业10.6万人。

　　截至2013年底,8个帮扶城市与我省8个市(州)签订了双边合作协议,落实对口帮扶资金2.9亿元。

　　试点示范、政策争取成效显著。国土资源部已批复贵州省开展开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点,5万亩用地计划已经下达;其亚铝业、黔贵发电厂、贵州电网公司等5家企业签署电力直接交易协议,贵州省大用户直供电试点取得阶段性成果。国家发展改革委确定在我省东南部开展生态补偿示范区建设, 支持贵州开展生态补偿机制试点。《黔中经济区发展规划》、《贵阳市建设全国生态文明示范城市规划》等获国家批准实施,《深入推进毕节试验区改革发展规划》获国家发展改革委批复,具体实施工作正在加快推进。