征地拆迁1500多户实现“零”上访

——看丹寨县“龙泉模式”是怎样干出来的

　　初春的丹寨县，寒意绵延。

　　记者走进龙泉镇，镇党委副书记杨文健如数家珍地把他们创造的“龙泉模式”毫不保留地全盘托出。他说：“‘干部＋干劲＝组织’、‘项目＋机制＝落实’、‘重点＋速度＝发展’，这就是‘龙泉模式’“。

　　干部＋干劲＝组织

　　在龙泉镇党委采访，书记李彪告诉记者：“干部是工作运转的‘机器’，干劲就是干部干事创业的‘润滑剂’。一个想干事、能干事、干成事的干部，就是一个有思想、有激情、有干劲的干部。”他们的干劲来自于县委、县政府的坚强领导，来自于干部职工对丹寨发展的信心，来自于广大人民群众对党委、政府的支持和信任。

　　在县委、县政府大力实施“三化”同步战略的关键时期，龙泉镇党委副书记杨文健说，在乡镇工作，重点就是抓好镇干、村干队伍和党员队伍建设。以加强学习型党组织建设，按照每月组织集中学习2次以上，实行领导带学、规定自学、互助帮学、外出借学等模式，进一步拓宽学习渠道，强化学习效果，强化领导干部素质培训，建立一支学习型、发展型领导班子，打造出一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的干部队伍。去年7月，金钟开发区被批准为“省级经济开发区”以来，龙泉镇重中之重的工作，就是征地拆迁。

　　面对如此艰难的工作，镇党委、镇政府以加强对镇干部、村干部的管理，建立镇干部业绩考核机制、村干部“三级”考评干部制(领导总评、干部考评，群众测评)，对镇干、村干进行一次大范围的考核、考察，对工作能力不强、组织纪律涣散的镇干部、村干部给予及时调整，在产业发展好、带动力强、工作认真的年轻群众中优选，积极配齐配强村干队伍，解决以往龙泉镇党员老化、干部队伍战斗力不强等问题。以抓党员发展，在返乡创业就业青年、毕业大中专生等中发展党员，2011年，共接收预备党员46名，预备党员转正29名，列入党积极分子考察对象196名。

　　积极把想干事、能干事、干成事的年轻有文化的群众吸收发展到队伍中，用事业吸引人才，用感情留住人才，切实解决了“无人办事”的问题，建立了“干部＋干劲＝组织”一支团结奋进、能征善战的高素质干部和党员队伍。

　　项目＋机制＝落实

　　在龙泉镇采访，干部职工谈得最多的就是征地拆迁，实行工作项目化管理。镇党委、镇政府积极把征地拆迁、党建工作，“一面旗帜、九条线”的产业开发，建立责任分解，建立工作台账，做到每项工作设为一个项目，并明确“1名分管领导＋1个部门＋1名干部”，切实把工作分解到人，责任落实到人，进一步提高工作执行力。

　　在征地拆迁中，他们分为“金钟经济开发区”、“老城区”、“凯羊高速公路”3大板块，每个板块明确一名领导牵头负责(杨文健负责开发区、杨光俊负责老城区、张文翔负责高速公路)，而每个板块又按照工作不同、性质不同、缓急不同分为不同的子项目，子项目按照重、急、难等情况再明确一个领导牵头，一般子项目由征拆办干部负责，形成人人身上有担子、个个肩上担责任。

　　进一步完善和实施好《干部业绩考评机制》、《村干“三级”评定机制》、《工作奖惩机制》、《工作督查机制》等制度，切实杜绝部分领导干部纪律涣散、工作喜欢“踢皮球”、工作态度不端正、工作主动性较差、工作积极性不强等不良作为，切实通过建立健全机制，以制度管人，以制度用人，以制度做事。

　　建立工作奖惩制度，对工作有干劲，能较好地完成本职工作和交办临时工作的镇干和村干，在政治待遇上给优先照顾，在经济上给予重奖，杜绝“干与不干一个样，干好不好一个样”的不良现象发生，进一步激发了镇干部、村干部干事创业的热情。建立业绩考评干部机制，领导班子手中都有一本“干部职工工作实绩记账本”，不管是干部职工干工作的好坏，都要进行“5＋2”、“黑＋白”记账。

　　分管党群组织的副书记负责牵头考核，对全镇干部职工严要求、压担子、定责任，把干部平时工作运行质量与半年考核、年度考核结合起来，每季度评比一次、张榜公布，综合评价每一位干部职工工作业绩，评出前10名给予重奖，评出后5位给予不发年终奖金，年度考核不称职的进行重惩。

　　通过实行工作项目化、制度化，2011年，龙泉镇各项工作在全县的增比排位中比以往都有了重大突破。特别是征地拆迁工作创造了“龙泉奇迹”，党建工作和目标任务落实等综合考评，被县委评为“先进基层党委”。

　　重点＋速度＝发展

　　当前，龙泉镇工作重点就是征地拆迁。金钟经济开发区建设涉及的征地拆迁20个村，凯羊高速征地涉及14个村，城区城镇化开发涉及13个村。时间紧，任务紧迫，怎么办？

　　按照工作项目化管理，按区域各负其责，急、难、重工作实行总调度，积极采取“亲戚突破”、“干部打伙计”、“干部蹲点”等方式，进行高强度、快节奏、大成效地开展征地拆迁工作。

　　今年年初，为确保金钟大道的顺利推进，要求10个工作日，完成金钟开发区内富贵村和东街村38户整体搬迁任务，刚好又是在一年一度的春节来临之际，搬迁工作非常艰难、压力特别大。为了保证任务的完成，镇党委、政府集中力量，抽派了5名干部职工，采取“亲戚突破”、“干部打伙计”、“干部蹲点”等方式，对拆迁户做思想工作，尤其是对富贵村的搬迁户马某，杨文健等领导率干部职工深入该村民家中做思想工作多达30余次，直到大年除夕的前一天，该户才被干部职工的执著、诚心所打动，最终搬迁到政府提供过度的廉租房。

　　像这样的场面，在龙泉镇的征地拆迁现场随时都在出现。同时，镇党委、政府领导也赶在大年除夕前，对所有的搬迁户进行了慰问，为他们送去了党和政府的关怀、温暖，也为在农历2011年底前，龙泉镇的征地拆迁工作终于划上了一个圆满的句号。

　　2011年，据不完全统计，该镇完成辖区内征地拆迁面积1331.8735亩，迁坟388组，拆迁30户，兑现征地拆迁补偿款4140.0417万元。龙泉水库建设搬迁16户31人；一般生态移民搬迁户1448户6283人。

　　2012年1月1日至2月12日，40多天共征地面积870.812亩，拆迁民房39户，迁坟76组。征了这么多的土地、拆了这么多户的民房，居然，没有一户农民到县、上州、赴省上访，实现了和谐征地、和谐拆迁，创造出了一个和谐发展的“龙泉模式”。（龙治刚 邱存双）