一是放宽准入条件。在符合城乡规划、县（乡、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，结合学习实践科学发展观活动，县直各有关部门及时清理、取消不利于乡土能人返乡创业的有关制度规定23个，凡是国家法律法规没有明令和限制的行业和领域，均鼓励返乡创业者进入。

　　二是落实创业用地。县、乡、村三级积极引导和鼓励返乡创业乡土能人通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩、荒沟、草地等进行创业。今年以来，全县共有84名返乡乡土能人承包闲置土地、荒山、荒沟等达1427亩，建立种养殖基地69个。

    三是享受招商引资和税收优惠政策。把返乡创业乡土能人纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。同时，对乡土能人返乡创办的企业在投产前3年还实行税收全免、第4年征收50%税费、第五年以后按招商引资企业享受税费政现执行的税收优惠政策。目前，共有韭菜根加工厂、砖厂等16个由返乡乡土能人创办的劳动力相对密集的中小型企业享受到了招商引资和税收优惠政策。

　　四是推行贷款贴息制度。结合农业产业富民工程的实施，县级财政每年拿出2000万元用于建立乡土能人返乡创业扶持专项基金，重点对乡土能人返乡创业的贷款给予贴息。目前，全县农业产业富民工程贷款金额达632.49万元，建成“产业富民”工程养殖小区（牛、猪、禽）20个；新建茶园3006亩、茶叶加工厂4个；签订优质硒米合同种植面积4880亩、完成优质蔬菜基地36500亩；新建金银花基地274亩、新建茯苓药园基地3000亩，其中涉及返乡创业乡土能人84名。

　　五是建立风险基金。县政府每年拿出500万元，同时通过乡土能人自筹一部分、社会募捐一部分等方式，建立乡土能人返乡创业风险基金，风险基金主要用于返乡人员创业受到自然灾害等客观造成创业遭受较大损失或失败的补助，扶持再次创业。年初以来，共有46名返乡创业乡土能人在凝冻、灾涝等重大自然灾害中损失较大得到了补助。