本网讯 近年来，剑河县加快依法治县工作步伐,不断夯实“法治剑河”、“和谐剑河”工作基础,在民主法治建设工作中整合资源，紧贴地气，主动跟进，依托“美丽乡村”着力打造民主法治主题创建示范村寨,带动全县民主法治建设工作开展。截至今年4月底，环绕剑河县大半个版图的“美丽乡村”民主法治主题创建“示范圈”基本成型，“民主法治”成为示范村寨自我管理、自我服务、自我发展的新标识。

　　美丽乡村：倒逼民主法治“示范圈”建设

　　剑河的美丽乡村建设，倒逼着民主法治创建工作的开展。

　　2013年初，剑河县第一个美丽乡村在太拥镇昂英村启动开建。从开会动员到建成对外开放旅游，经历了从经济发展“一头冷”到经济发展和社会治理“两头热”的过程。

　　美丽乡村建好了，群众能得到什么好处?谁来管，怎么管?成了美丽乡村社会管理的困惑。

　　昂英村的《村规民约》，揭开民主法治示范村管理的序幕。涉及村里的组织建设、矛盾纠纷调解、调解员、禁赌、消防安全、鸣锣喊寨、卫生保洁等问题全部浮出。大到钱米油盐，小到垃圾纸屑，统统进入《村规民约》的清单，全部交由村民代表会议来决定。从这个村的民主管理开始，翻开全县民主法治示范村建设新的一页。

　　2014年起，南哨乡反召村、久仰乡基佑村、观么乡巫包村相继完成美丽乡村项目升级改造。加上前期的柳川镇加和村、革东镇屯州村，六个村寨恰好连接在以县城为中心的环线上。到2015年3月，环线村寨的民主法治创建初具规模，美丽乡村民主法治“示范圈”的示范效应基本形成，成为“乡愁”里的一道亮丽元素。

　　主题创建:民主法治思路各显神通

　　六个美丽乡村，六个风格各异的村寨,一路点缀在百理阔叶林区的公路线上。在民主法治创建的思路上，从主题到载体,都围绕着村寨管理的重点和特点，各有侧重，各显亮点，体现了“八仙过海”的效果。

　　昂英村地处雷公山自然保护区核心区，是在雷山、榕江、台江、剑河四县交界地，接边矛盾纠纷调解和国家重点树种保护是普法宣传的重点，《村规民约》成为这片蓝天净土的守护神。

　　反召村位于仰阿莎湖库区湖滨，村寨周围国家重点保护的树种成群密集。2600多年树龄的金丝楠木王、红豆杉群成为违法犯罪分子的眼中钉。还有南哨水库淡水资源的无序利用，水库旅游资源保护成为当地群众的共识。

　　基佑村是个百年苗寨，古藏文化支撑着地方管理的理念，建在村口路边的谷仓从来不用上锁，也不发生被盗，成为久仰苗乡地区的奇特风景。“古藏调解”是苗族村寨化解矛盾纠纷的“特效药”，古老的模式在现代社会管理的实践中长出新的生机。

　　加禾是剑河县首批小康村，庭院经济彰显着村寨的文明和富裕。在这个村，网格化管理已经落地生根，农家书屋是村民茶余饭后的去处，农家文化给村民带来新的精神刺激和满足。2012年4月，省综治办专职副主任方征到加禾村考察时说，这个村的农家文化已经走在了全省的前列。夜幕降临时，法治宣传的妇女们就走出家门，集中在村中心的文化广场，传唱《劝世歌》、《劝和歌》、《敬老歌》，唱出邻里乡亲的温暖与和谐。

　　巫包是苗族女神仰阿莎的故乡，村内5条小溪交汇，山清水秀，溪流潺潺，红绣文化享誉世界。多年来,村两委采取“菜单普法”方式，来提高村民的守法意识，用“土办法”保护着群众的衣食住行，几十年来没发生过刑事案件和治安案件,矛盾纠纷都在村内全部化解。“点菜学法”办法已经走出山寨，成为“三化治理.温馨调解”剑河经验的重要内容。

　　寒武纪古生物化石核心区的屯州村，整个村子保留有原生态的石头文化元素。村里沿袭的“五老管理”在守护着祖先留下的自然资源。在这个村子，游客可以随处走动，村民外出做活门不上锁，一根禾草挂在门上，表示随时随地都可以进到屋中做客。

　　示范功能：适应基层社会管理新趋势

　　示范效果如何落地，是民主法治功能设计的关键。针对各个村寨的情况，结合民主法治建设的要求，县司法局作出在打造统一基础功能的前提下，重点显现各村社会管理特点的安排意见。统一具备的基础功能主要有基层组织建设、矛盾纠纷温馨调解阵地、特邀调解员队伍、防火治安护寨队、法律宣传队、实行网格化管理、建立村规民约、组建法律文化书屋、法律宣传警示标语、固定法治宣传栏、民主法治示范村命名挂牌等。在完备基础功能的基础上，各村根据自身的实际，进行符合村情的资源整合和延伸，使之更突显村寨差异，更符合村民的心理。昂英村建立妇女禁毒小组，把村寨卫生保洁、责任田土林地等规定纳入了村规民约管理。反召村在规定动作的基础上，增加金丝楠木王保护、松脂资源利用和水库资源开发的内容，成为当地行之有效的“土法律”。基佑村按照民族传承理念，把“3个120”(即处罚120斤猪肉，120斤米酒，120斤大米，用于向全村群众赔礼道歉)写入村规民约，专门用于矛盾纠纷调解、发生火警处理的基本遵循。巫包曾经是有名的脏乱差村寨，沿溪而建的栈道长廊卫生保洁，是村两委日常工作的心病，现在直接列进了《村规民约》，终于解决长廊栈道卫生的问题，成为6个美丽乡村村寨的最独特的亮点。屯州村《村规民约》规定，村内发生的矛盾纠纷先由家族族老、村寨寨老组织调解，村民可以从中选择自己信得过的寨老族老作为调解员来组织调解。调解不成功的，才交由村两委处理，形成一种新型的民主层次管理和社会逐级治理文化。

　　注重实效：贴近民生更显社会和谐

　　民主与法治的契合，促进了美丽乡村的社会管理，更见证了村民钱包的变化。

　　法律顾问是县司法局活跃在示范村的名片。从2014年起，司法局开始实行司法干警驻村法律顾问制度，局机关的法律工作者走出机关大门，到全县22个示范村担任法律顾问，为群众提供法律咨询、政策宣传、法律援助、调解纠纷和代理诉讼服务，成为工作的新常态。今年以来，驻村法律顾问为示范环线村调解矛盾纠纷35起，调解成功率达到100%。

　　作为重点示范打造的昂英村，综合了各种工作职能的实体落地，社区矫正“异地矫正”基地、阳光创业基地、法治道德讲堂等一应俱全。县司法局还看准该村乡村旅游项目，投入2万多元，帮助社区矫正人员杨殿辉建成“稻田养鱼”和“农家乐”阳光创业示范点，并挂牌进行法律保护，一年下来收入5万多元。到2015年4月，已经带动全村落实发展稻田养鱼80多户，示范带动效应越来越明显。

　　现在，昂英、反召、基佑、巫包、屯州等村寨都已经打造成为小有名气的旅游村寨，乡村旅游逐渐发展成为乡村经济产业。昂英村已经建成农家乐12家、农家茶馆13家、农家旅馆11家，成为远近闻名的自驾游和徒步旅行的首选地。民主法治建设也在在基层落地生根，开花结果，在推动农村社会和谐稳定和经济发展的同时，也在守护着美丽乡村的浓浓乡愁。(欧阳弘)