2007年，剑河新县城建成，数万居民入住。新城给剑河的社会管理带来了巨大的压力：这一年，剑河县群众安全感排在全省第72位，全州挂末。

　　痛定思痛，数年磨剑，剑河县探索总结出了符合县情的“三化治理·温馨调解”社会管理模式。一时间，群众安全感测评由全省挂末上升到全省前列：2011年排名全省第四、全州第一，2012年排名全省第五、全州第二;2013年排名全省第七、全州第三。

　　剑河由乱入治。2011年以来，剑河县生产总值增速连续三年高于全州全省平均水平，财政总收入以每年净增亿元的速度实现“三连增”。

　　“三化治理·温馨调解”模式，三化治理重在预防，温馨调解重在化解。

　　治，以“网格化”管理开始

　　剑河县城在建设时定位为无围墙、不设防的城市。这是一种胆量，考量的是管理的智慧。如何管理好这座没有围墙没有栅栏的城市?

　　剑河，这个贵州最年轻的县城通过筑牢“两个网格”“八张网络”织密隐形防线，走出了一条独具特色的隐形防范管理之路。

　　2013年4月24日，剑河县革东镇街上村一组村民刘某在某房屋建筑工地施工时触电身亡，事件发生后施工方负责人准备逃离，引起100多人围攻。负责该辖区社会管理的网格格长第一时间了解到信息迅速组织人员进入现场控制局面、稳定人心，及时咨询律师明确双方责任，确定了死亡赔偿标准，达成赔偿协议，在24 小时之内化解了矛盾。这一突发的社会矛盾在短时间迅速得到解决完全得益于网格化管理。

　　县城及周边的居委会，是移民人口、经商贸易人员和流动人口最多，人口结构最复杂、社会管理难度最大的地方。为此，剑河县在县城及周边的12个居委会全面实施社会管理创新实施网格化管理。12个居委会通过三级社会管理服务网，打造一张涉及面积4.37平方公里、39421人的大网格联防网，以居委会为一级网格的网格数有12格，以居民区位为二级网格的网格数有58格，以联防户为三级网格的网格数有503格。

　　三级网格每格由连片10至15户联防组成，每格配备格长或者由村两委成员兼任，分片负责本格内社会管理，形成了从村委会到片区再到格长的管理到面、责任到点的三级管理模式。

　　城关社区副主任邰文宇告诉记者说：“网格化实现了第一时间发现问题在基层，小事化解在基层。做到了群防群护群治，通过网格联防网管理，形成了横到边、纵到底、接地气、连民心和责任扁平、管理细化、服务前移的服务平台。”

　　同时，剑河县还运用移动网络现代远程终端技术，以三级网格十至十五户为基础在村(居)组建前端应急响应平台，与网格民警联动，实现一键多能、联防联治的 “移动网络联防三级平台”;在县综治办建立末端处置平台并与县指挥中心联动，对中端过滤平台报送的应急信息快速反应并及时处置，实现邻里互动、警民联动、快速处置。

　　让问题矛盾都在萌芽中解决

　　龙开智是锦屏县人，到革东镇街上做生意有10余年了，他见证了县城搬迁过来后的社会治安环境，从好向坏，由坏转好的变化。虽然自家开的店从来没有被盗过，而六年前隔壁石祖武的店面被盗，他还记得很清楚。

　　“参与到移动网络联防三级平台后，我的店面安装了自动报警装置后，防盗很方便，如果门被撬了，手机会收到门被破坏的信息传来。安装以来，我还没收到这样的信息。”在龙开智的五金门面里，他一边在切割铝合金一边对记者说。

　　剑河县通过实施“三级社会管理服务网”和“移动网络联防三级平台”，实现了有效监管和对社会治安的隐形防控，确保人民生命财产安全，织就了一张无形的安全网，代替了围墙与栅栏。

　　剑河县县城之外，现在，网格化管理已经推广到广大农村，在一些大的村寨还实行了格下设一个中心户并配备中心户长的四级管理模式，更加方便群众。

　　网格内的农户一家出现紧急事件，拨打0855—995号码，联防的15户人家就能在第一时间通过语音和短信进行报警提示，就能够组织邻里相互互动及时进行处理。

　　2014年5月8日，因降大暴雨，柳川镇加禾村一村民家保坎倒塌压垮了下方邻居的房子，双方因赔偿发生了矛盾，辖区格长第一时间得知这一情况后，及时请来老党员进行调解，双方很快化解了矛盾，达成了满意的赔偿办法。

　　加禾村村支书肖成远说，“我村是剑河县2011年在农村第一期分区设格的网格管理试点，村民参与积极性高，设格管理效果好。”现在的加禾村社会风气良好、社会治安稳定，30多年没有出现过一起诉讼案件，被评为省级民主法制示范村。

　　网格管理，无形胜有形

　　2013年5月21日，革东镇屯州村的张德华和张德金两兄弟因三分田的争夺，快动手打起架来了。他们家邻居(联防户)发现事件快要升级，并拨打0855—995号码，第一时间通过语音和短信进行报警提示，后经过族老出面调解，解开两兄弟的心结。

　　屯州村妇女主任张菊花说，“农村纠纷无大事，但小事不及时调解化解，就会造成不良后果。像张德华两兄弟这样争田争地争树的事会时有发生，实施网格化管理后，方便我们能及时掌握情况，小事化了。

　　走进屯州村，入目的一间间全木结构吊脚楼，均为一楼一底两层楼房，屋顶多盖青石板。村内道路硬化，村容寨貌整洁，左邻右舍和睦相处，社会秩序良好，被省委宣传部、省委统战部、省民委列为2013年全省民族团结进步创建活动示范村，获得省委、省政府2013年评选的“贵州省民族团结进步模范集体”。这几年来，屯州村没有发生一起治安和刑事案件。

　　在观么乡、南寨乡南包村、久仰乡基佑村、太拥镇昂英村等开通了移动网格联防，全村全部实行了网格联户联保，实现了一呼多应，快速联动，一家求助，各家支援的效应，形成了立体化、社会化的平安防线，确保治安防范无死角、零缝隙，人民群众财产安全有保障，有效提升了群众安全感和满意度。

　　在实施“三级社会管理服务网”和“移动网络联防三级平台”两大网格治理的同时，剑河县还充分利用各种条件和资源形成一张覆盖到每一个角落的“打击整治网、治安巡防网、群防群治网、视频监控网、情报信息网、出城过滤网、民生亲情网和法律服务网”的社会治安八大网络，并通过组建法制文艺宣传队、实施各类爱心工程、农村法律书屋、鸣锣喊寨等构建法治剑河的良好氛围，精心编织了一张不设防的隐形防线，走出了一条独具特色的隐形防范管理之路，形成了一道坚实的平安防线，刑事、治安发案总数连续三年以五个百分点逐年下降，截至目前，2014年刑事破案率达61%并居全州之首。

　　剑河县县长肖俊说，我县通过创新社会管理，精心打造，构筑了无“围”而治的治安管理隐形防线，实现了无围墙、不设防的理念，社会治安迅速实现了从“乱”到“治”的转变，群众安全感逐年攀升。（杨卓光 刘军 潘皇林）