政府购买法律服务,这一近几年在东部沿海地区颇为时髦之事,如今在西部地区也不再罕见了。《法制日报》记者近日深入走访贵州、宁夏等地发现,一些地方政府已就购买法律服务制定了长效机制。

贵州省律师协会秘书长张国强认为,在西部经济欠发达地区,政府购买法律服务,彰显依法行政意识的提升。对于案源不足、高端业务少、收费低的西部律师而言,由政府购买法律服务,有助于缓解其生存发展困境。

服务政府行政决策

《石嘴山市餐厨垃圾管理办法》草案收悉,现提出以下意见:一是该办法第一条、第十条法律依据出处不明确,应表述明确;二是罚则一章相关处罚内容应与我国行政处罚法相关规定一致;三是应明确救济渠道,对处罚不服的可提出行政复议。落款为:石嘴山市人民政府法律顾问团,2013年3月4日。

这是宁夏回族自治区石嘴山市政府2012年年底成立法律顾问团以来,对市政府及相关部门出具的第15份法律意见书。法律顾问团成立不到4个月,成员便列席市政府常务会议8次,审查经济项目合同26份。

“以前,市政府也有法律顾问组,一共有3名公职律师,没什么活,处于可有可无状态。”石嘴山市司法局副局长牛玉廷介绍说,如今,律师团有8名成员,除了公职律师,还吸收了3名在该市从业的知名社会律师,1名知名大学法学教授。

更重要的是,石嘴山市政府下发红头文件,明确了法律顾问团的8项职责,包括就市政府重大决策、重大行政行为提供法律咨询,提出法律意见和建议;协助起草、审查市政府合同、协议等重要法律文件;应邀列席政府常务会议,对常务会议议题提出法律意见;向信访部门派驻信访值班律师,协助对信访案件进行复核等。

“现在,市政府常务会议涉及行政决策的议题,都会邀请法律顾问团,顾问团根据成员的专业特长派员列席;政府各部门有议题提交常务会,涉及到法律问题,通常都会提前向顾问团咨询。”牛玉廷说。

记者注意到,石嘴山市政府在红头文件中特别规定,法律顾问团工作所需经费,由市财政列入市司法局年度预算予以保障。据了解,经费确定为每年至少50万元。

石嘴山市司法局副局长王斌荣,之前曾在该市惠农区担任副区长。他深有感触地说,在经济快速发展过程中,政府决策会遇到很多新问题,决策失误可能造成极大的行政浪费,很多地方政府吃过这方面的亏,所以特别需要专业的法律服务。

“石嘴山市政府花钱并建立制度购买法律服务,使得法律服务从无偿到有偿,从无序到有序,说明政府依法决策、依法行政的意识大幅增强。”王斌荣认为。

据了解,石嘴山市政府这两年在法律服务上很舍得花钱。投入资金保障律师参与信访化解矛盾,律师每半天的值班费用从原来的无偿到100元,再上涨到现在的150元;投入资金推动法律援助工作,2012年补贴40万元,2013年增加到100万元,并明确今年办理法律援助案件1000件,是去年实际办理案件数的两倍。

服务群众化解矛盾

今年3月4日,张国强兴冲冲地从贵州省贵阳市赶到安顺市关岭县,参加“律师服务团帮乡进村入户”活动启动仪式。“这是贵州首例政府购买法律服务,意义非凡。”他说。

关岭县司法局局长杨光权告诉记者,关岭县是国家级贫困县,全县只有一个国资律师事务所,所里有3名律师。关岭县有人口36万,发展过程中面临不少问题,矛盾纠纷突出,“3名律师远不能满足群众的法律需求”。

面对这一难题,关岭县想到了政府购买法律服务。

在进行充分调研基础上,关岭县委组织部与安顺市司法局磋商,形成支付费用在全市范围选聘律师帮乡进村入户的方案,并最终选聘26名律师组建律师团,两名律师服务一个乡镇,实现关岭县13个乡镇全覆盖。

面对记者“服务一年律师费多少”的提问,杨光权坦言,费用不高,每两名律师组成一个工作组,一年支付费用1万元。

“费用不高,但服务绝对到位。”杨光权说,安顺市司法局与关岭县委组织部共同出台文件,明确服务团所有律师必须在乡镇及村、自然寨挂牌,将自己的姓名、照片、联系方式等信息公之于众;每名律师每月到乡镇办公1次以上,每年至少两次走遍该乡镇所有行政村。

据介绍,律师团律师不仅要对乡镇重大行政事项提出法律意见书,积极开展法制宣传、为群众提供法律咨询,还要做好调解员,参与调解复杂、疑难纠纷。“该活动实施一个月来,已化解一批矛盾纠纷,促进了基层社会的和谐稳定。”杨光权说。

前段时间,关岭县沙营乡一村民的小孩不慎掉入水池身亡,水池为上世纪80年代国家出资修建交付村里使用的,未明确产权归属。为讨要说法,该村民拒绝将孩子下葬。看到公示牌上贵州三度律师事务所徐俊、曾云松两名律师的信息后,该村民对此事进行了咨询。律师释法说理,劝说村民先将孩子下葬,通过法律维权,并免费为其制作了法律文书,上门将诉状送到村民手上。

据了解,关岭县律师帮乡进村入户活动,将一直实施到2016年,并考虑逐步提高律师服务费用。而关岭县仅是这项工作的试点地区,安顺将视情况在全市各区县推广。

“现在大多乡镇都是上万人甚至几万人,每人拿出坐一趟公交汽车的钱,就能得到优质法律服务,实在是合算得很。”张国强建议,西部地区拿出中央转移支付中一小部分的钱,推广政府购买法律服务,推动西部律师行业发展,推进法治建设。

这点小钱政府应当花

记者手记

政府购买法律服务,有三方面益处。

对政府而言,群众法治意识不断提高,对政府作出的行政行为更加敏感,行政行为一旦违法侵权,轻则引起诉讼,重则酿致群体性上访。律师的介入,能够对政府决策起到审查把关作用,促进依法行政。同时,通过对政府重大投资项目及合同进行评估审查,确保了资金安全。

对群众而言,当前社会正处于转型期,矛盾多发易发,律师以第三方身份介入,又具备专业法律知识,更加容易化解矛盾,给群众营造和谐稳定的社会环境。同时,也提升了群众对政府这一法律服务购买者的认同和支持。

对律师特别是西部律师而言,增加了业务量,其中还包括一些高端业务,促进了律师执业能力的提高。收入有保障的同时,律师还积累了人脉,赢得了信任,拓展了业务。

从实践中看,政府购买法律服务支付的费用并不高,在预算中只占九牛一毛。一举三得,这点小钱政府应当花。(周斌)