电价补贴难解产业供需困局

　　兰州市红古区与青海省民和县是西北地区著名的“冶金谷”，这里密集分布着超过近百家铁合金、硅铁、电解铝等高耗能企业，但如今超过半数的小硅铁和铁合金项目已经处于停产状态。

　　“现在最大的问题已经不是电价等生产成本能不能进一步下降，而是产品生产出来卖给谁的问题。”对于下游需求不振导致终端价格低迷，民和县一家私营硅铁厂的老板老梁苦不堪言。

　　老梁认为，电价固然越低越好，但产品成本再低，下游没有需求，这些硅铁厂距离停产也只有一步之遥。

　　中国能源网首席信息官韩晓平在接受本报记者采访时认为，在多地鼓励高耗能企业用电的背后，一个重要原因在于发出来的电“卖不出去”。由于电力企业发出来的电不能长时间的储存，高耗能产业便被视做带动电力需求的主力军。

　　卓创资讯大宗商品分析师房俊涛向本报记者表示，像电解铝、冶金等高耗能产业，是一些地方政府的支柱型产业。以河南省为例，2011年电解铝用电量539亿度，占河南重工业用电量的30%。经过2011年的电价上调，目前国内电解铝行业处于普遍的亏损态势。而发电成本是电解铝行业的成本重头，约占到40%左右。如果企业电价成本每度减少8分钱，每一吨电解铝的冶炼成本将直降1000元左右。

　　在地方加大电力补贴的刺激下，电解铝产量逆势增加。7月23日，国家发改委发布的上半年有色金属产量数据显示，全国电解铝产量为951万吨，同比增长幅度达9.7%。不仅如此，铜、铅、氧化铝等金属产量都呈现出不同幅度的上涨。

　　值得一提的是，在今年上半年，主要有色金属价格全部呈现出回落态势。受此影响，在今年前5个月，有色金属行业实现利润687亿元，同比下降11.7%。其中，有色冶炼及加工业利润为418亿元，下降幅度高达19.3%。

　　韩晓平认为，虽然产量不断增长，摆在眼前的严峻问题在于，目前国内外经济形势不景气，经济下行压力有增无减，有色金属市场的需求极端低迷很难在短时间内改善。在这样的背景下，地方政府通过推行用电优惠政策，逆势加大电解铝等高耗能行业的产量，无异于“饮鸩止渴”。

　　地方与中央政策深度博弈

　　“我们原本希望能够对现行的用电政策进行调整，所以出台了一个实施意见，但是目前在具体的落实上，也面临着一些困难。”陕西省物价局一位官员在接受本报记者采访时表示，因为工业用电价格是由国家发改委统一制定，地方政府并没有权力私自对用电企业进行补贴，所以虽然已经对外宣称会进行调整，但现在仍没有任何进展。

　　可以说，在“稳增长”和“降能耗”之间，地方政府和中央又出现了类似于房地产调控的博弈格局。在这场博弈中，“电”成为双方博弈的重要筹码。一方面，地方政府希望企业加大投资从而维持经济增长，另一方面，中央仍在推进淘汰落后产能从而完成节能减排目标。

　　早在2011年6月，国家发改委发布《关于整顿规范电价秩序的通知》，明确提出“坚决制止各地自行出台优惠电价措施”。其中指出，地方政府及相关部门不能擅自制定调整电价、不能自行出台并实施优惠电价措施，同时也不能擅自开展大用户直供电试点，或以其他名义变相降低企业用电价格。

　　“虽然目前的经济形势和去年已经截然不同，但对于优惠电价来说，新的文件没有出来之前，原有的文件当然是有效的。”国家发改委一位不愿具名的官员在接受记者采访时表示。

　　然而，从前述多个省份已实施的优惠电价措施情况来看，地方政府正和发改委的规定“背道而驰”。

　　面对地方高耗能产业的“卷土重来”之势，中央也是有所觉察。本报记者了解到，7月中旬，国家工信部下发《关于进一步加强工业节能工作的意见》，要求各地区要加快建立和完善“惩罚性电价政策机制”。

　　韩文科认为，制定惩罚性电价政策机制的目的，是要对高耗能产业进行遏制，要实现“十二五”节能减排目标，仍面临严峻的挑战。数据显示，去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%，远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比，同时继续呈上升趋势。

　　“之前中央已经出台了很多关于降能耗、节能减排的文件，但实际上绝大多数省市的工作并没有完成到位。”在国家发改委能源研究所研究员耿志成看来，目前国内经济持续下滑，能源产品价格也出现了明显下跌，这也为产业结构的调整改革提供了机会。可以预见，经济形势的不景气以及地方政府博弈，或令惩罚性电价细则的出台继续难产。