“十二五”期间，我国将积极稳妥推进城镇化，其中“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民”作为推进城镇化的重要任务。而保障房将在很大程度上承载新增城镇人口所带来的住房需求。　　

    加大保障房供给　　

    规划要求，要强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。此前，国务院总理温家宝指出，未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套，保障性住房覆盖率可达20%。　　

    在各类保障房建设中，我国将重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。同时，多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。

    对于保障房的资金来源和分配监管，规划提出，要建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

　　业内人士指出，今后五年，我国将立足加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

　　改善房地产调控

　　规划提出，要进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。

　　在具体政策方面，政府将继续完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

　　“十二五”期间，中央将多管齐下遏制住房投机，同时敦促地方政府切实有效地加大保障房供应，以有效解决当前住房领域的突出矛盾。业内认为，政府大规模建设保障房，初衷是改善中低收入家庭的住房条件，是一项重要的民生工程，但客观上也具有拉动投资、稳定经济增长的作用。(林喆)