未获发改委批准，但地方政府为拉动GDP不惜提供各种帮助

    “目前，在全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨是获得国家发改委批准的，其他都没有得到批准。”中国有色金属工业协会铝部一位负责人向《第一财经日报》透露。

    产能严重过剩导致今年前两个月，全国铝冶炼行业实现利润同比下降了41.8%，销售利润率只有3.4%。

    由于一些公司不惧产能过剩，仍然大规模拟建项目，所以九部委在4月20日联合下发了《九部门紧急通知遏制电解铝行业产能过剩和重复建设》，叫停拟建电解铝项目。

    供需矛盾

    这并不是国家首次对电解铝产能过剩进行采取措施。2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土资源部等六部委和中国人民银行共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》（下称《意见》），禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。

    但是随后几年，全国涌现出了一大批电解铝企业，产能大幅飙升。

    《意见》未能阻止产能迅猛增长的一个重要原因是，2008年之前全国铝冶炼产业的利润非常丰厚。

    中国有色金属工业协会数据显示，从2002年至2006年，国际铝价一直处于上升阶段，LME现货价年平均价每吨分别为1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在价格上涨和产能增长带动下，2004年~2007年，铝冶炼行业的利润总额分别为106亿元、119亿元、281亿元和369亿元。

    在2008年之前，中国及世界经济持续高速增长，产能产量增长过快的问题被消费的高增长掩盖，中国铝市场供过于求的矛盾并不突出。从2008年开始，随着金融危机的爆发，长期积累的供过于求的矛盾开始凸显。

    从2008年开始，铝价进入下降通道，2008年~2010年，LME现货价年平均价分别为2572美元、1665美元和2173美元。2008年~2010年铝冶炼行业的利润总额分别下降至124亿元、59亿元和118亿元。

    执行难题

    工信部披露的拟建电解铝项目774万吨，但实际数字远不止这些。中国铝业（601600.SH，02600.HK）一位高层透露，据不完全可靠的各地反映的信息表明，目前中国有拟规划建设的电解铝项目达到44个，合计产能超过2000万吨。

    明知产能过剩、利润低迷，企业缘何还继续投资新项目？

    据中国铝业上述高层介绍，目前全国电解铝产能有一半左右位于东部地区，东部地区电价非常高，电价目前在电解铝成本中占据40%以上，而西部地区电价等能源成本较低，如果将产能转移到西部，利润还是可观的。

    目前，全国绝大部分在建和拟建电解铝项目都位于西部，2010年，在建电解铝产能达到444万吨，其中位于西部5省区的高达68%。

    一旦拟建项目被叫停，电解铝向西部转移的计划将会受到很大影响。不过“新政”能否得到贯彻，备受质疑。事实上，2003年国家制止电解铝行业违规建设的政策都未能得到很好的执行。

    中孚实业（600595.SH）一位高层接受本报采访时表示：“过去几年，许多电解铝项目在上马的时候，都是以其他项目种类的名义上报，如果以电解铝名义上报，很难得到批准。”

    另一方面，已经存在的未批先建项目似乎也并未受到惩罚。2003年出台的电解铝调控《意见》，要求国土资源行政主管部门、环境保护行政主管部门、工商、银行等部门对不符合产业政策和发展规划的电解铝项目进行限制。但在实际执行过程中，地方政府为了推动当地GDP的增长，不惜给黑户项目提供各方面帮助。

    中国铝业公司一位高层此前告诉本报，产能大幅增长的一个重要原因是地方政府的推动，如某个地方拥有铝土矿资源，企业想获得资源，就要在当地首先投资氧化铝项目，同时上马电解铝项目，尽量延长产业链，事实上，可能当地并不适合发展电解铝。