8月7日，《中国城市综合管理体制及其运行机制研究》课题组就该课题大纲开始向公众征求意见。“这个确实是我们批准立项的研究课题。”8月14日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司的一位官员这样告诉记者。

“成立一个由市长牵头的城市管理委员会(下称大城管)势在必行。”8月12日，征求意见稿负责人、住建部政策研究中心城建管理研究处的翟宝辉处长告诉记者，将一个城市多部门的城市管理职能协调统筹，形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科学概念体系。

市长当掌控“大城管”

征求意见稿建议，各省(自治区)由住建厅以城市建设处为基础，设立城市建设与城市综合管理指导处，或单独设立城市综合管理指导处。“有条件的省可设立城市综合管理局，作为建设厅二级局或省政府直属局。”翟宝辉说。

一直以来，城管的归属非常混乱。记者多方采访获知，有的挂靠在建设局(如河南省济源市)，有的挂靠在规划局(如广东省清远市)；也有的城市成立了城管执法局，但挂在建设局(如山东省青岛市)，各地情况十分复杂。

“建设局或规划局下设的城建监察支队或城管执法局，一般是事业编制，不具备行政执法主体资格。”四川省广元市城管副局长坦言，城管体系非常需要规范调整，但难度不小。对此，征求意见稿称：“城市人民政府是城市管理的主体，城市管理的第一责任人是市长。”因此，“大城管主任必须由市长兼任，分管副市长任副主任，城市管理委员会办公室设在城市综合管理局内，局长兼任办公室主任。”

据了解，2009年初，经住建部政策研究中心申报，该部于今年5月4日发布建科(2009)80号文件，批准《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题立项。此外，征求意见稿还邀请一批城管执法局长参与研究。

多个城市在探索“大城管”模式

记者采访发现，全国已有多个城市正在探索“大城管”的城管模式。今年2月，南京23个单位(包括市容、市政、公安等)组成“大城管”，由市长担任城管委主任。

这样的“大城管”格局雏形同样出现于江苏省淮安市。据记者了解，淮安市大城管由市长担任主任，分管副市长担任副主任，城市综合管理局局长担任办公室主任，涉及到城管的相关单位负责人担任委员。此外，深圳市城管局目前整合了以前城管综合执法局、环卫局、园林局、市政局、爱卫办等部门的职能；广州、北京、武汉等也在探索“大城管”的模式。

在前不久的广州市三年城市管理工作总结会上，广东省委常委、广州市委书记朱小丹表示，广州正在实施“大部制”改革，其中一项内容就是成立“大城管”，涉及城管综合执法、市容保洁、市政设施建设与维护等多个领域。

征求意见稿指出，化解城市公共空间管理矛盾的关键点，在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间。原因是，城市公共空间绝大多数被城市强势利益集团占用，弱势群体实际可分享空间太少。