【《财经网》北京专稿/实习记者 兰方】2008年，全国城镇登记失业率达到4.2%，为三年来的高点，但年末领取失业保险金的人数却有大幅下降。

    人力资源和社会保障部及国家统计局于2009年5月19日发布《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称《公报》），透露了有关数据。

    《公报》称，2008年末，全国就业人员77480万人，比上年末增加490万人。全年城镇新增就业人员为1113万人。与此同时，登记失业人数也增加56万人，达886万人。

    值得注意的是，在失业人数增加的情况下，年末全国领取失业保险金的人数反而比上年末减少25万人，为261万人。发放失业保险金人数仅占登记失业人员的29.4%。

    中国社会科学院科研局副局长王延中在接受《财经》记者采访时分析，这是主要因为参加失业保险的1亿多人，基本是正规就业人群。真正失业风险大的人群，如灵活就业、短时就业的人员，反而没有参加保险。

    王延中认为，这意味着进一步扩大失业保险制度覆盖面、提高失业人员受益率，仍有较大空间。

    事实上，从各项社会保险的情况看，2008年参保人数继续增加。其中，根据《公报》数据，2008年末全国参加失业保险人数为12400万人，比上年末增加755万人。其中，参加失业保险的农民工人数为1549万人，比上年末增加399万人。

    此外，全国参加城镇基本养老保险人数已达21891万人，参加城镇基本医疗保险人数则超过3亿人。

    在制度覆盖范围持续扩大的同时，基金规模也日益膨胀。截止2008年末，五项社会保险基金结余累计15176亿元，仅基本养老保险基金累计结存就达9931亿元，失业保险基金累计结存1310亿元。在不少学者看来，面对如此庞大的资金结余，如何合理使用并有效监管成为不可回避的话题。