根据中央、省委的统一部署，黔东南州县乡领导班子集中换届于2011年5月全面启动。州委把换届作为全州政治生活中的一件大事，摆在突出位置，组织全州各级党委和组织部门认真贯彻中央、省委和省委组织部关于换届的一系列重要指示精神，保证了换届工作平稳有序健康推进。2011年12月19日，随着凯里市“两会”的胜利闭幕，黔东南州县乡换届工作在风清气正的氛围中落下帷幕，全州16个县(市)党委、人大、政府、政协和204个乡(镇)党委、人大、政府顺利完成了换届选举任务，换届人选全部高票或满票当选，一批政治坚定、实绩突出、基层工作经验丰富、基层干部群众认可的优秀干部被选拔进各级领导班子，为全州加速发展、增比进位提供了强有力的组织保证。

　　加强组织领导 超前谋划部署换届

　　这次县乡换届，是黔东南州围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调和实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大重点战略、启动“十二五”规划的关键时期进行的，涉及面广、影响力大。州委从全州改革发展稳定的大局出发，对这次换届工作高度重视，切实加强组织领导，超前谋划部署，着力在做实、做细、做到位上下功夫。省换届工作会议召开后，州委先后多次召开常委会专题研究部署，制定下发了《中共黔东南州委关于认真做好县(市)领导班子换届工作的通知》、《关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》、《中共黔东南州委关于印发州人大常委会党组关于做好州和县乡人民代表大会换届选举工作的意见》、《关于认真落实中央和省委严肃纪律要求确保换届风清气正的通知》、《黔东南州县(市)换届考察工作流程等换届工作指导性文件，增强了换届工作的程序性、严密性和可操作性。在换届工作启动前，州委组织部对各级领导班子结构进行剖析，重点对县(市)领导班子职数及配备、党政班子专业知识结构、年龄结构、党外干部及后备干部、人员调整变动等情况进行调查摸底，并对全州16个县(市)、204个乡(镇)领导班子结构逐一认真分析，有针对性地建立了“党外干部”、“妇女干部”、“37岁以下年轻干部”、“年满57岁县级领导干部”、“县级后备干部”等信息库，做到底数清，情况明。与此同时，州县乡相继成立换届领导小组、组建办事机构，建立了领导有力、上下统一、协调一致的工作机制。州县两级分别召开动员会部署，组建换届工作督导组和指导组，对换届选举工作、执行政策法规、严肃换届纪律等情况进行全方位指导、督促，确保了换届工作始终在党委的统一领导下有序推进。

　　坚持正确导向 选好配强领导班子

　　为了选准干部、配强班子，黔东南州始终坚持“六项原则”(坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持人岗相适、建设发展型领导班子的原则，坚持群众公认、又不简单以票取人的原则，坚持基层一线的原则，坚持统筹兼顾、五湖四海的原则，坚持梯次配备，优化班子结构的原则)，真正选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、干部群众信任的干部，着力选拔调结构、转方式、惠民生、促和谐、思路好、能力强、实绩突出的干部，大力选拔为民用权、为民办事、为民谋利的干部，注重选拔具有基层领导经历和工作经历的干部。坚持以民意为基础，普遍实行差额考察、差额酝酿，着力考准察实干部，保证更优秀、更适合岗位需要的人才脱颖而出，树立了正确的选人用人导向。各级党委在统筹县乡换届人事安排方案时，通过反复沟通酝酿，广泛征求意见，做到“三个尊重”(充分尊重民意，尊重考察组及组长的意见，尊重县乡党委及县乡党委书记的意见)，努力实现县乡领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，增强班子结构功能。换届后，县乡党政领导班子成员平均年龄分别为42.25岁、35.79岁。县乡领导班子学历层次有较大幅度的提高，其中，县(市)党政正职全部是大专以上学历，具有研究生学历人数比上届增加9人。这次该州县乡换届，一个突出的特点就是大力选拔基层干部，较好地树立了干部成长于基层、锻炼于基层、选拔于基层的导向。新进入班子的500余名乡镇党委委员中，400人来自乡镇一线;县(市)班子换届新提拔干部201名，其中138人具有3年以上乡镇或企事业单位领导工作经历，直接从乡镇党政正职岗位提拔48人;408名乡镇党政正职一般具有乡镇(街道)工作经历，其中204名乡镇党委书记中，124名担任过乡镇长。32名县(市)党政正职中31名具有副职领导岗位经历，其中担任过乡镇党政正职的18名。

　　充分发扬民主 切实落实干部“四权”

　　始终把发扬民主贯穿换届工作全过程，努力拓宽党员群众发表意愿的民主渠道，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。全面实行县乡领导班子成员全额定向推荐和差额考察工作，对符合继续提名条件和拟新进班子人选进行深入考察，并在一定范围进行公示。在这次县(市)换届考察中，全州共有2764人参加了会议推荐，1998人参加个别谈话推荐。在重点考察过程中，州委换届干部考察组共分赴290个单位对242名重点考察对象进行考察，共有11508人参加会议征求意见，17467人次参加个别谈话征求意见，6274人参加了拟提拔人选民意调查。对在现岗位工作不满3年的考察对象进行了延伸考察。严格按照干部选拔任用工作相关规定，对在民主推荐中有问题的8人不列为重点考察对象;对在重点考察中发现问题并经核实的10人不列为提拔人选。注重从基层一线推选代表，根据党员队伍变化改善代表结构，加大优秀工人和农民党员推选力度，县乡一线党员代表比例分别提高到50%、66.42%，较上届提高5.58%、2.9%;县乡一线人大代表比例分别提高到61.96%、75.98%，较上届提高3.03%、2.21%。认真落实代表产生程序要求，差额选举代表的比例在以往基础上提高1个百分点以上，普遍高于23%。坚持书记亲自抓，集体研究讨论，深入调查研究，广泛征求意见，进一步明确了科学发展思路，党委、政府工作报告充分反映了群众意愿，切实做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”。

　　推进改革创新 提升组织工作满意度

　　紧紧抓住县乡换届的有利时机，巩固和扩大干部人事制度改革成果，将深化人事制度改革的成功经验运用到干部选拔任用和换届工作中，以科学、民主的选人来提升组织工作满意度。州县两级党委从进一步扩大干部工作中的民主、规范人选初始提名、改进和完善推荐考察工作、提高选人用人公信度出发，结合领导班子换届，选好配强县乡党政“一把手”。2011年7月，州委采取组织部门推荐、领导干部推荐(在职州级干部、州直部门主要负责人、县<市>四大班子主要负责同志)、个人自荐三种方式提名参推人选，州委召开全州领导干部会议，推荐出县(市)委书记、县(市)长初步人选。在此基础上，结合换届县(市)班子配备需要，经过反复沟通酝酿，提出了丹寨等8个县县长人事安排初步方案，并进行差额考察。麻江县在乡镇党委换届中以“四提名(乡镇党委提名、县直部门党组织提名、领导干部提名、个人自荐)、三差额(差额推荐、差额考察、差额酝酿)、一票决(常委会差额票决)”方式选拔了5名乡镇领导干部，其经验入选了中组部《乡镇党委换届干部人事制度改革100例》;镇远县采取县委全委会差额提名推荐的形式确定乡镇党政正职初始提名人选;雷山县通过组织部门提名和领导干部署名提名的方式推荐乡镇党政正职人选，根据领导干部会议民主推荐情况和全额定向民主推荐情况，结合工作实绩、年度考核、推荐人选的性格搭配等进行综合分析，确定了4名乡镇党政正职人选。这些创新做法，从制度机制上遏制了拉票贿选、说情跑要，保证了风清气正，提高了组织工作满意度和选人用人公信度。

　　严肃换届纪律 确保换届风清气正

　　换届环境是否风清气正，直接关系到换届成败。在换届中，州委高度重视换届纪律工作，把严肃换届纪律贯穿于换届工作全过程，坚持严明纪律、严肃教育、严格监督，采取了一系列坚决有力的举措，确保县乡换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先。通过电视报道、开辟宣传栏、发送短信、广播宣传等多种形式，全方位、多角度宣传严肃换届纪律的有关要求。共印制各种宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”小手册、口袋书、明白卡等116980余册(张)，发信息通讯50余篇，各级电视台播报170余期，发送手机短信30余万人(次)，组织知识测试60余次、5万多人(次)参加。县乡换届推荐考察前问卷调查中，全州204个乡镇的13503名参会人员、16个县(市)的2758名参会人员对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓率全部达到了100%。州委组织部共登记受理“12380”举报300件，均及时按照有关规定认真进行了处理，其中对反映线索清楚的违反换届纪律的12件举报及时进行督办，经查核，未发现有违反换届纪律的情况。在换届中，全州204个乡镇共有12651名党代表、10310名人大代表参加换届风气测评，满意度分值分别是99.97分和100分。16个县(市)共有4227名党代表、2752名人大代表、2492名政协委员参加了换届风气测评，满意度分值分别为100分、100分和99.98分，全部超过了中央、省委关于换届风气满意度测评分值要达到98分的要求。