中共中央 国务院近日印发的《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》强调，近年来我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。

　　商务部研究院流通与消费研究所所长董超分析，《意见》的出台是落实十九大精神的重要举措，也符合我国当前经济发展的要求。

　　董超：从2018年前八个月的数据来看，消费对经济增长的贡献达到了接近80%，消费是扩内需最基本最主要的部分。当前我国外需面临很大不确定性，内需保持就业稳定、促进经济增长中的地位提升，消费是其中最基本最主要的部分。此外从消费力的水平来讲，我国与世界平均水平大概差15到20个百分点，扩大消费规模从潜力上讲还是比较大的。

　　实物消费关乎百姓生活的方方面面。要构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点，促进实物消费提挡升级是重点。此次印发的《意见》就从促进“衣、食、住、行”消费以及信息消费、绿色消费等方面提出诸多举措。例如，《意见》提出要大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。总结推广住房租赁试点经验，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场。

　　在昨天(20号)召开的商务部例行新闻发布会上，发言人高峰表示，8月份我国消费市场总体延续了平稳发展态势，实物商品网络零售保持较快增长。

　　高峰:据国家统计局数据，1-8月全国实物商品网上零售额同比增长28.6%，占社会消费品零售总额的比重达到17.3%，较上年同期提高3.5个百分点。8月份，商务部重点监测零售业态中，网络零售、购物中心、超市销售增速分别较上月加快1.3、1和0.4个百分点。

　　从《邪不压正》到《动物世界》再到《碟中谍6：全面瓦解》，6-8月暑期档电影总票房达到174亿元，再创新高，预计全年电影票房将突破600亿元。

　　改革开放40年来，我国消费领域发生巨大变化，消费品市场规模持续扩大，消费热点由实物消费向服务消费转变。文化娱乐、休闲旅游、教育培训、医疗卫生、健康养生等服务消费成为新热点。

　　此次印发的《意见》就从促进文化旅游体育消费、健康养老家政消费以及教育培训托幼消费三方面提出了具体要求。以健康养老家政消费为例，《意见》提出要健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等一体化的健康养老服务。

　　商务部研究院流通与消费研究所所长董超表示，这次印发的《意见》亮点之一就是将服务消费改革作为重点。他预计下半年我国服务消费增速将快于实物消费增速。

　　董超：应该说抓住了下一步我国消费的一个非常重要的增长点，也反映了服务消费是中高端消费下一步发展的重要领域。我国下一步消费增长里面，可能商品消费的增长速度要慢于服务消费的增长速度。

　　《意见》指出，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。对于阻碍服务消费升级的诸多“痼疾”，《意见》也在不同层面给出了“药方”。

　　例如，在强化产品和服务标准体系建设方面，《意见》提出要在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位，推动建设相关行业服务标准;在深化事业单位分类改革方面，《意见》提出要合理区分基本公共服务与非基本公共服务，基本公共服务主要由政府保障，非基本公共服务主要由市场提供。董超认为，上述举措在服务消费体制机制改革方面具有重要意义。

　　董超：比如《意见》提到的教育、卫生等领域事业单位分类改革。通过深化事业单位分类改革，把基本公共服务由政府来保障，非基本公共服务有一个明确界定后由市场提供。我觉得可能这是下一步促进服务消费非常重要的着力点。

　　百姓消费的新增长点在哪?如何让百姓消费“买的放心，用的安心”?百姓钱包怎么鼓起来?此次印发的八千多字《意见》，从点到面，一一给出回答。

　　根据国家统计局的数据，8月份全国社会消费品零售总额达到31542亿元，同比增长9%。商务部新闻发言人高峰表示，随着国民经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展态势，促消费一系列政策措施加快推进落实，预计消费市场平稳发展的态势仍将持续。

　　董超认为，当前我国经济正由高速发展向高质量发展转变，预计下半年消费市场将稳步发展。

　　董超：消费增速略有一点下降或者说略有波动是很正常的现象。总体判断来看，下半年消费市场保持总体平稳，不会有太大波动。

　　为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力，《意见》围绕居民吃穿用住行、服务消费升级方向等内容，出台了不少举措。

　　构建更加成熟的消费细分市场

　　《意见》指出，要突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。

　　吃穿用消费

　　加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。

　　优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，鼓励建设社区生活综合服务中心。推动闲置的传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升推动形成一批高品位步行街。合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施。

　　住行消费

　　大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。

　　加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益。加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施建设和改造，加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度。

　　促进汽车消费优化升级。

　　鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，全面取消二手车限迁政策。实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。

　　信息消费

　　加强核心技术研发，加快推动产品创新和产业化升级，提升产品质量和核心竞争力，鼓励和引导居民扩大相关产品消费。

　　重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。

　　绿色消费

　　建立绿色产品多元化供给体系，丰富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。

　　鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区。鼓励有条件的地方探索开展绿色产品消费积分制度。

　　推进绿色交通体系和绿色邮政发展，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业。

　　文化旅游体育消费

　　稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，促进包容审慎监管与开放准入有效结合，努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。

　　深化电影发行放映机制改革。健全文物合法流通交易体制机制。健全文化、互联网等领域分类开放制度体系。

　　开展全域旅游示范区创建工作。推动主题公园规范发展，加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质。支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，加强相关公共配套基础设施建设。

　　支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，大力发展体育职业联赛。推动体育赛事电视转播市场化运作。

　　健康养老家政消费

　　在有效保障基本医疗和健康服务的前提下，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。

　　对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。

　　全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。

　　引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。推动建立家政服务信用体系。加大家政服务业岗位培训实施力度，实施上岗前健康体检制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。

　　教育培训托幼消费

　　全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，深化教育办学体制改革，推动教育向社会开放、向产业开放。

　　大力支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。抓紧修订民办教育促进法实施条例，完善民办教育分类登记管理制度。引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园和托幼机构。纠正以功利性为目的、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

　　营造安全放心消费环境

　　在营造安全放心的消费环境方面，《意见》提出：

　　加强消费领域信用体系建设

　　依托全国信用信息共享平台，建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制，为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。

　　完善守信激励和失信惩戒机制。建立健全守信“红名单”制度，为守信企业提供行政审批“绿色通道”、降低监管频次等激励措施，为守信个人提供住房、交通出行等多场景消费服务便利优惠。

　　建立健全失信“黑名单”制度，对失信主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，对侵害消费者权益的市场主体依法实施惩罚性赔偿。

　　健全消费者维权机制

　　进一步完善全国12315互联网平台功能，畅通消费者诉求渠道，强化对消费者权益的行政保护，建立常态化的消费者满意度调查评估机制。加大网络消费者权益司法保护力度，加强网上跨境消费者争议解决机制建设。加快个人信息安全立法，进一步加大消费者个人信息保护力度。

　　改善居民消费能力和预期

　　在提高居民收入和消费能力方面，《意见》提出：

　　完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。

　　完善企业工资分配的宏观指导制度，依法推进工资集体协商，建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。

　　完善机关事业单位工资和津补贴制度，落实以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。

　　推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

　　鼓励有条件的地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准，并根据价格水平动态调整。

　　健全消费政策体系，进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策。

　　推动消费税立法。

　　推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度。

　　落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。

　　进一步提升金融对促进消费的支持作用，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，把握好保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系。

　　鼓励保险公司在风险可控的前提下，为消费信贷提供融资增信支持。

　　加大文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策落实力度。(王逸群、丁飞)