黔东南幸福指数高，既得益于自然禀赋之“天赐”，更是州委、州政府和全州上下孜孜以求和善思笃行的成果。

　　始终坚持民生为先。年初谋划新一年的“民生清单”，让群众幸福指数伴随经济增长一路上扬——这已成为州委、州政府倾情民生的头等大事。

　　2013年的“两会”，州委、州政府确定了“十六件民生实事”。刚进入第三季度，十六件民生实事就已实施了一大半，年底全部按计划完成。

　　让低收入群体尽快脱贫、提高城乡医疗补助、增加低保收入、扩大城乡就业、改善困难群众住房……随着一件件惠民工程的实施，黔东南大地演绎着一曲曲保障民生、科学发展、共建和谐的主旋律。

　　抓实第一民生工程 助力25万困难群众脱贫

　　25万——这是2013年全州的减贫人口数。

　　实际上，当年减贫计划数只有20万。这意味着，去年有超过5万人实现了“提前”脱贫。

　　这离不开州委州政府的一系列重大决策。

　　抓实扶贫脱贫“第一民生工程”。随着滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚国家战略的启动实施，州委、州政府按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，及时实施整县推进扶贫工程，对雷公山、月亮山等集中连片特殊困难地区进行扶贫攻坚。

　　一年来，我州精心组织了草地生态畜牧业、精品水果、特种养殖、特色油茶、核桃、脱毒马铃薯、中药材、蔬菜等一大批扶贫项目的布局和投放，共有271个扶贫项目列入省级项目，争取扶贫资金4.77亿元，累计完成日元贷款项目投资3亿元。

　　一笔笔真金白银的投入，一项项实实在在的帮扶措施，让一个个脱贫致富的梦想渐次变成了现实。

　　三穗县雪洞镇民主村村民张丽在扶贫项目支持下，发展养殖业，去年养鸭收入近10万元，不仅自己摘掉了贫困帽子，还带动了6家养殖专业户，共创利润50余万元，户均收益8万余元。

　　张丽感慨地说：“靠种水稻和玉米，每年除了解决温饱外，几乎没多少收入，哪里会有今天的好生活?!”

　　着力满足基本生活需求 各项保障措施全面提标

　　民生是稳定之基、是和谐之本。民生保障，承载着城乡困难群众的期盼和幸福生活，也始终是州委、州政府的牵挂。

　　去年1月14日，凯里市炉山镇南方医院，新农合报销窗口排起了长长的队伍，村民柳国忠排在队伍的最前头，他手里拿着一摞账单。

　　老柳患脑梗死疾病住院共花费了15.7万元，除了获得10万元的新农合补偿外，还拿到了大额商业保险报销1.9万元，他庆幸地说：“要是不得新农合大额补偿和商业保险，这病咋个医得起哟! ”

　　积极发挥新农合基金的救助作用——2013年，全州参加新农合人数达380.38万，参合率为98.88%，新农合基金筹资总额达12.55亿元，政策范围内住院最高支付限额提高到12万元。1-9月，全州共补偿509.84万人次，实际补偿新农合基金达9.91亿元;全州共获重大疾病补偿10148例，共补偿资金7157.58万元。

　　大力实施农村卫生综合服务能力提升突破工程——2013年，全州投入4178.31万元为乡镇卫生院、村卫生室购置了DR机、彩超、全自动生化分析仪、CR机、心电监护仪、麻醉机等医疗设备，增设了妇产科、普外科、口腔科、中医特色治疗科、数字化预防接种门诊，等等。这相当于前四年全州乡镇村医疗设施投入之和。

　　这个投入的直接"产出"效益是：截止2013年11月，全州乡镇卫生院门诊达220万人次，住院病人达31万人次，比上年同期分别增长30%和40%。

　　全面完成城乡低保"控面提标"。去年，我州农村低保和城市低保标准分别提高到每年1810元和348.53元。其中，5万农村鳏寡孤独和无劳动能力人员年保障水平提高到2300元以上。

　　大力推进安居工程、农村水利建设工程——2013年，我州保障性住房、棚户区改造住房建成15817套，竣工14996套;全州农村危房改造工程开工132205户，竣工126481户，今年将新启动435456户;扶贫生态移民工程完成投资23.2亿元，建成扶贫生态移民房1.54万套;全州新增有效灌溉面积4.012万亩、改善灌溉面积2.19万亩、恢复灌溉面积5.2万亩，解决了63.07万人农村人口及学校师生饮水安全问题。

　　大力实施教育优先发展工程——去年，州财政压缩5%的行政经费用于实施教育"9+3"计划，新建和改扩建77所乡镇中心幼儿园，乡镇公办幼儿园覆盖率实现过半目标;继续实施28所新建和改扩建高中、84所学校学生宿舍建设、100所寄宿制学校学生浴室建设等项目;中职"百校大战"已开工建设11所，农村义务教育学校学生营养改善计划实现全覆盖，加快推进以凯里大学城为重点的教育园区建设。

　　强力推进民生之本 创业就业再创佳绩

　　就业是民生之本。

　　2013年，州委、州政府积极实施促进就业政策，建立多层次、面向全社会的促进就业服务体系，落实各项就业政策，投入资金32584.87万元，开展就业创业培训22038人，帮助53207名城镇居民实现就业，67213个农村劳动力实现转移就业。全州城镇登记失业率为3.51%，控制在4.2%以内--这意味着本项指标已经达到同步小康创建目标。

　　通过组织举办77场(次)高校毕业生招聘会，吸引1500余家企事业单位进场提供就业岗位18880个，帮助6418名返乡离校未就业高校毕业生实现就业，发放各项补贴251.18万元。

　　积极落实扶贫生态移民就业工程。全州共移民4235户17283人，劳动力9865人，帮助移民实现就业9037人，就业率为91.6%。其中，企业吸纳2976人，灵活就业3918人，自主创业1378人，其他就业形式765人。

　　大力扶持返乡农民工创业就业。全州返乡农民工创业6254人，带动就业49710人，投入创业资金39488万元，创办个体工商户3594人，创办企业1129人，达到历史最高。全州建成7个城归人员创业园，全州城归人员创业园达10个，完成年初目标任务。园区共落户企业1380家，返乡农民工创业982人，带动就业18200人。全州发放就业小额担保贷款5.71亿元，扶持9105人创业，带动就业28309人。

　　此外，各级公共就业服务能力进一步提高，年末全州基层平台覆盖率达100%。

　　州委州政府一系列保障和改善民生的举措，敲开了老百姓的幸福之门，极大地促进了我州广大人民群众生活的改善，增强了全州上下与全国、全省同步实现全面小康的信心和决心。

　　中国梦，百姓梦!百姓富，国家强!

　　展望新的一年，我们相信，随着越来越多关爱民生的政策出台和民生工程的实施，一定会有更多的困难群众快速圆上自己的小康梦、幸福梦。(吴会武 潘皇林 )