崔亚东认为，从社会管理的角度来看，流动人口是一个特殊群体，吸毒人员是特殊群体的特殊群体，对这些人除了管理之外，还对他们要有一种特殊的关爱，特殊的关爱就体现在特殊的政策上。

　　在此环境下，贵州省禁毒委决定将社区戒毒、社区康复“阳光工程”建设工作纳入工作重点。全省禁毒委成员单位正强力推进，实现为期三年的就业安置任务和目标。在贵州，“阳光工程”建设被看作是一项“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“和谐工程”。“阳光工程”实施以来，成功帮助戒毒康复人员有业可就、有事可干、有学可上、有稳定收入、有固定住所，彻底摆脱毒品的胜利和心理依赖，重新找回自我，像普通人一样正常地生活和工作。

　　落实就业安置，是“阳光工程”的根本之策，也是解决戒毒康复人员的安身立命之本，通过就业使他们有固定收入，找回自尊、找回自信，促使他们增强回归社会的愿望和融入社会的能力。贵州近年来以“就业安置”为核心，四位一体的社区戒毒、社区康复工作新模式，打造了一批具有贵州特色、符合贵州实际的“阳光企业”，最大限度地安置社区戒毒、社区康复人员。

　　“挽救一名吸毒人员，就是挽救一个家庭，就是增加一份和谐因素，化解一份社会矛盾。应当看到，吸毒人员也是社会成员，还是弱势群体，帮助他们解决生活困难，落实就业安置，过上正常人的生活，是我们党和政府的责任，也是全社会的责任，更是我们禁毒部门应当履行的职责。”国务委员、公安部部长孟建柱曾经这样说。

　　“一次吸毒终身戒毒。”这句话道出了巩固戒、断复吸率高的问题，据了解贵州复吸率要达到82%。最大的难度是管控难。“阳光工程”实施以后已初见成效，主要就是实现动态管控率的提升，这些人安置以后相对固定，减少了在社会上的流动，现在是动态管控率达64%，排全国第三。即使管控率高达64%，还有35%左右的人不在正常的管控视线之内。

　　为使禁毒工作取得效果，贵州省政府逐年加大对禁毒经费的投入，贵州省财政，从2012年到2014年的预算显示，全省将要投入2025万。从2011年6月到目前为止，省级财政投入了1283万，地市投入9000万，共计已经投入 1亿多元。为阳光企业贷款100多万，还有部分的减免税等都已经落实。

　　此前，贵州省级禁毒专项经费5年内累计投入3950万元。2007年，贵州省政府将强制隔离戒毒人员的生活费、医疗费纳入各级财政预算，累计投入1.65亿元，并强化禁毒基础设施建设和专业队伍建设。

　　在经费保障上，贵州省政府已有明确规定。对企业规模安排社区戒毒人员50人的，省财政补助15万，县财政同等数量，这就意味着办一个50个康复人员的企业财政给30万前期的补贴。100人以上的30万，地方财政同等30万，那就是60万的补贴。同时，开展“阳光工程”制度建设就需要有一批阳光工程的配套的管理人员，开展美沙酮治疗、教育，平时对他们的管理，做思想工作、疏导工作，企业主要负责劳动生产，这些人还需要专职管理，目前全省已经聘了3000多名禁毒专干，此经费也已纳入财政。

　　在政府的支持下，今年底以前，全省88个县(市区)要建成100个“阳光企业”，将全省社区戒毒社区康复人员全部纳入就业安置体系，实现“全覆盖”的目标。

　　评价： “四位一体”成社会创新之举 推广需全国立法保障

　　贵州的阳光工程，主要采取“生理脱毒、身心健康、就业安置，融入社会”四位一体的措施。崔亚东说，对戒毒康复工作的人来说首先是生存，吃饭问题怎么解决。如果无业可就、无事可干、无家可归，那么就无事生非，重新走上复吸的道路，因此首要解决就业。就业就是安身立命之本，通过固定就业使他们有业可就、有事可干、有固定收入，有人去帮助、有人去关爱，享受到社会、家庭、亲人对他的关爱和温暖，使他逐步的巩固戒、断，最后才能融入社会。