据中国之声《新闻纵横》报道，岁末年初，烟花爆竹再次迎来产销旺季。按照历年规律，各地烟花爆竹生产企业的生产活动将在小年前陆续结束，安全监管工作的重心也将逐步由生产环节转移到经营环节上来。今年不少城市出台了更加严格的烟花爆竹禁放、限放政策，这对于烟花爆竹的生产安全来说到底是喜是忧?国务院安委办部署烟花爆竹“打非”排查专项行动开展一年以来，交出怎样的成绩单?

　　国家安全生产监督管理总局监管三司司长孙广宇

　　自安监部门接管烟花爆竹生产经营监管工作以来，2017年首次全年度未发生重大以上事故

　　孙广宇用8个字来概括：稳定好转，稳中有忧。具体来说，2017年烟花爆竹生产安全事故实现了3个下降和1个杜绝。一是事故总起数和死亡总人数双下降，发生事故33起、死亡55人(2016年34起、60人)，同比减少1起、5人，分别下降3%和8.3%;二是较大事故死亡人数下降，发生较大事故5起、死亡25人(2016年5起、29人)，同比人数减少4人、下降13.8%;三是自安全监管部门2004年接管烟花爆竹生产经营安全监管工作并掌握统计数据以来，2017年首次实现了一个年度内未发生重大以上烟花爆竹事故。

　　尽管年均事故死亡人数降至2017年的55人，取得了较好工作成效，但制约烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转的因素依然存在。一是烟花爆竹生产机械化、自动化程度依然较低，本质安全水平不高、安全管理水平不高的现状尚未根本改变;二是仍有部分企业安全生产主体责任不落实，企业人员专业素质较低，分包转包和“三超一改”(超许可范围、超人员、超药量，擅自改变工房用途)等违法违规行为仍然存在;三是多年来强调部署的“三库四防”建设、产品流向登记、经营安全治理等工作在部分地区仍未落实到位，一些问题隐患仍然存在;四是从目前掌握的“打非”成果上看，个别地区非法生产经营烟花爆竹问题依然突出。

　　过去一年烟花爆竹安全生产形势的趋稳向好，是通过政府强化日常监管、多方共同发力、努力克服上述不利因素的结果，成效的取得来之不易。上述不利因素很难一夜之间发生根本转变，当前烟花爆竹安全生产形势依然不容盲目乐观，安全监管工作丝毫不容松懈。

　　产业升级整顿关闭持续推进，监管政策法规体系进一步完善，“打非”高压态势不减，织密烟花爆竹监管网络

　　首先是烟花爆竹产业转型升级和整顿关闭持续推进，又有河南、甘肃2个省全面有序退出了烟花爆竹生产。湖南省推进烟花爆竹生产向8个县(市)集约化发展，自2016年启动转型升级整顿关闭工作以来，已累计退出烟花爆竹生产企业1100多家。严格把住生产企业复产验收和延期换证关，严格执行春节和高温季节停产后复产验收“六不准”要求，江西省对占全省总数1/4以上的生产企业因不具备安全生产条件未予换发许可证。至2017年底，全国烟花爆竹产区省(自治区)数量已减少为11个，生产企业总数已减少至2500家以内。生产企业总数较2004年安全监管部门接管烟花爆竹安全监管工作之初，减少了约2/3。

　　第二，强化了“三库四防”等基础设施建设。对全国烟花爆竹生产企业均建立了“三库”档案。对11个烟花爆竹产区省(自治区)的530家生产企业开展了导静电设施安全抽检，查处了214家不合格企业，与2016年抽检相比，抽检合格率上升了13%。

　　第三，随着一系列规范性文件的发布，烟花爆竹安全监管政策法规体系进一步完善，烟花爆竹生产机械化和监管信息化水平在不断提升。颁布了《烟花爆竹生产经营安全规定》取得了突破。大力推进的烟花爆竹生产机械化研究和示范线建设，实现人药、人机隔离操作，提高了本质安全水平，获得国务院领导同志高度肯定。组织研发了全国烟花爆竹手机APP查询系统和全国烟花爆竹生产企业地理信息系统，启动了烟花爆竹风险预警与防控系统建设。

　　第四，对于非法生产经营烟花爆竹行为，持续保持高压态势。去年河北唐山、湖南岳阳等地区非法生产经营烟花爆竹问题突出，引发事故接连发生。对此，国家安全生产监督管理总局会同中央综治办、公安部专门对这些地区进行了通报督导，收到了较好的成效。从近期与公安部再次联合复查唐山市的情况看，当地细化烟花爆竹“打非”措施、落实“打非”责任，村委会与乡镇政府签订了烟花爆竹安全管理责任状、成立了烟花爆竹“打非”领导小组、建立了烟花爆竹入户隐患排查档案，将强化烟花爆竹安全管理的一封信发放给村民，“打非”工作成效明显。

　　全国安全生产大检查中，55家生产企业、3万多个零售点被吊销、暂扣许可证

　　2017年，国务院安委会部署7月至10月开展为期4个月的安全生产大检查，结合国务院安委会部署的全国安全生产大检查，持续深入推进烟花爆竹生产经营企业单位分包转包、“三超一改”、经营安全等专项整治。据调度，在生产环节，各地查处存在“三超一改”等违法违规行为的烟花爆竹生产企业900多家，吊销、暂扣安全生产许可证55家，给予经济处罚1522万元;在批发经营环节，查处违反“六严禁”(1.严禁经营超标、违禁、非法产品;2.严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;3.严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;4.严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;5.严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞;6.严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品)规定的烟花爆竹批发企业850多家，吊销、暂扣经营(批发)许可证44家，给予经济处罚750万元;在零售经营环节，取缔属于“两关闭”(1.关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;2.关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点)的零售点4万多个，查处违反规定的零售点1.5万多个，吊销经营(零售)许可证33556个、暂扣5521个，给予经济处罚2165万元。安全生产大检查在烟花爆竹行业取得了积极成效。(潘毅)