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中共黔东南州委关于巡视“回头看”整改情况的通报

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时间:2017-06-26 09:29:27  来源:贵州省纪委监察厅网站  


  根据省委统一部署,2016年12月1日至19日,省委第一巡视组对黔东南州进行了巡视“回头看”。2017年2月20日,省委巡视组向黔东南州委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《省委巡视工作实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、安排部署巡视“回头看”整改工作情况

  黔东南州委切实把抓好巡视“回头看”反馈意见整改作为当前和今后一段时期的重要政治任务,提高政治站位、履行政治责任,及时安排部署推动整改工作。

  (一)加强领导,狠抓落实。省委巡视组对黔东南州巡视“回头看”情况反馈会后,州委切实从事关全州党的建设和经济社会发展高度出发,把巡视组反馈意见整改工作,纳入党委重要议事日程及时部署推进。2月21日,州委分管领导组织对省委巡视组反馈意见进行系统梳理,研究制定整改方案。2月27日,州委召开常委会议,专题研究部署巡视整改工作,明确由州委主要领导同志对整改工作负总责,州委常委以及州政府分管领导按照分工抓好职责范围内的整改工作。州委主要领导通过调研等方式深入部分牵头单位,对抓好整改工作再督促再调度,推动整改落实。

  (二)分解任务,明确责任。围绕省委巡视组反馈意见,做到一条不少、一项不漏,逐项系统进行梳理,制定《省委第一巡视组对黔东南州委开展巡视“回头看”反馈意见整改方案》,将整改任务进行分解,每一项任务明确州级责任领导、牵头负责单位和具体整改时限、整改目标要求等。牵头单位进一步细化分解所负责的整改工作任务,制定更加具体的工作方案,做到整改责任清楚、工作举措有力、责任人员明确,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,切实把整改工作抓细抓实。

  (三)强化督办,确保实效。在推进整改过程中,牵头单位认真进行研究部署,对涉及多个部门和单位整改落实事项进行统筹协调,分工抓好落实,责任单位积极配合牵头单位加以整改,确保了各项整改措施顺利推进。州委办、州委巡察办加强对整改情况的日常跟踪督促督办,促进整改落实。同时,把整改情况作为牵头和责任单位推进全面从严治党的重要内容,加强监督检查,确保整改措施要求落到实处,取得实实在在的效果。

  二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)巡视整改存在的问题方面

  1.关于有的部门制定的整改措施针对性、实效性还不够强,整改的成效还有待提升,整改工作没有形成常态化的问题。一是加强自纠整改。组织各单位对照省委第五巡视组2014年巡视黔东南州反馈意见和州委整改方案,开展整改情况“回头看”,对整改措施针对性实效性不强,效果不明显的单位,督促进一步改进措施、强化整改,确保整改到位。二是加强监督检查。聚焦巡视、巡视“回头看”反馈意见,把整改落实情况作为对县市、部门全面从严治党工作监督检查的“必查”内容,强化以查促改、以查促责。三是加强巡察监督。把各牵头单位、责任单位巡视整改落实情况作为州、县(市)党委巡察监督的重要内容,着力做到既巡察整改过程、又巡察整改结果,推动整改工作常态化、见实效。

  2.关于文件数量不减反增,会议频次不降反升,文山会海现象依然严重的问题。一是完善制度规定。及时修改制定《中共黔东南州第十届常委会工作规则》、《四大办秘书长联系会议制度》、《关于减文减会十项规定》、《关于州人大、州政协各专委和民主党派州委参加全州性会议的意见》等制度,促进精文减会。二是严控会议、文件数量。严格执行《关于进一步精简会议和文件的规定》、《关于减文减会十项规定》,严格行文把关,可发可不发的文件一律不发,可由部门行文的文件由部门行文,不以党委或党委办行文。严格控制会议数量、参会范围、审批程序、请假制度,提高会议质量。

  (二)党的领导、党的建设、全面从严治党方面

  1. 关于个别县级和州直单位领导班子一把手担当力、执行力不够强,有的领导班子副职能力还较弱的问题。一是严格按照“好干部”标准,根据班子建设需要,坚持人岗相适的原则选拔配备干部,县市和州直单位领导班子建设得到进一步加强。二是着力提高领导干部面对新形势、新任务、新要求,运用新理念、新技术、新手段谋划推动工作的能力,采取集中培训、参与中心工作、选送挂职学习等方式,加强培养锻炼,促进领导干部履职担当。三是以二级班子调整等为契机,结合岗位情况,综合考虑干部专业特长、年龄、工作经历和气质特点等因素进行选拔配备,优化班子结构,实现优势互补,增强整体功能,促进班子成员作用发挥。四是畅通干部“下”的渠道,对不作为、乱作为,不称职、不胜任岗位的领导干部,及时进行调整,树立能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向,倒逼领导干部强化履职担当。

  2.关于一些地方在执行中央和省的扶贫政策上有偏差、项目进展缓慢、资金报账率低的问题。一是认真开展专项检查,对县市2013-2016年财政专项扶贫资金进行抽查,及时下发反馈意见整改通知,督促县市认真整改落实到位;按照《财政部、国务院扶贫办关于开展财政扶贫资金专项检查的通知》精神,积极配合开展对麻江等8个县2015—2016年中央财政扶贫资金的专项检查,并组织对黄平等4县进行专项检查,推动扶贫项目建设。二是持续深化“民生铸廉”,组织对精准扶贫建档立卡、村级公益事业“一事一议”财政奖补资金、少数民族发展资金等开展专项监察。加强“民生资金云”、“民生项目云”建设,加强扶贫资金项目公示公开,提高群众知晓率,强化终端监督,全州涉及民生的90个单位共录入290类民生资金、7100多万条数据,涉及资金195亿元。三是加强日常跟踪监管,对县市部分财政扶贫资金使用情况实行半月一调度,加强动态监管;按要求将扶贫项目实施情况和资金支付情况完整录入贵州扶贫云,2017年项目实施及资金使用情况完整录入“国办系统”,扶贫资金项目管理更加规范。

  3.关于履行主体责任不到位,监督执纪问责存在薄弱环节的问题。一是强化对“一把手”权力的监督约束。出台《关于加强对县市党政和州直部门“一把手”监督的有关规定》、《中共黔东南州委常委会贯彻执行民主集中制“八个必须”》、《黔东南州党员领导干部党内生活“八个决不允许”》等制度,强化“一把手”权力约束。二是着力推动“两个责任”落地。认真贯彻《中共贵州省委贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》和《黔东南州党风廉政建设主体责任和监督责任清单(试行)》、《中共黔东南州委关于认真践行“四种形态”把纪律和规矩挺在前面的意见》等规定,加强干部约谈等工作,推动“两个责任”落实,今年1至3月全州共约谈6296人(次)。三是持续高压惩腐,强化以案促责,确保由“宽松软”走向“严紧硬”。坚持从严执纪,严肃查处违反“六项纪律”的案件,今年1至3月,全州纪检监察机关共立案392件,处分231人。

  4.关于农村基层党组织建设还比较薄弱的问题。一是发展村级集体经济,大力实施“双脱”(贫困党员脱贫、集体经济“空壳村”脱壳)工程,全部完成剩余的1122个年集体经济收入低于2万元“空壳村”脱壳任务。二是深入整顿软弱涣散基层党组织,全州371个软弱涣散基层党组织存在的问题得到有效解决。三是建立健全基层党组织,在规模较大、党员人数较多的675个中心村成立党总支,下设党支部3049个,党小组631个。四是新建或改扩建344个村(社区)活动场所,完成升级改造并投入使用210个;全面开展乡镇“小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室”建设,193个乡镇(街道)完成“五小”建设任务,为开展党组织生活提供支撑。五是完善农村基层组织建设体系,深化“党支部+合作社”、“十户一体”等有益做法,增强基层党组织凝聚力、创造力,成为推动产业发展的坚强堡垒。

  (三)违反廉洁纪律方面

  1.关于民生、扶贫等项目资金监管不力、把关不严,存在套取和挪用国家资金的问题。一是督促民生资金管理部门落实“谁主管、谁负责”职责,强化行业系统监管,加强廉政风险防控,细化分解资金、项目管理措施要求,推动责任落实;对县市部分财政扶贫资金等资金使用和项目实施情况实行每半月一调度,强化动态监管。二是以开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动为抓手,起底排查基层民生、扶贫领域问题3100个,排查问题线索1446条,现场解决问题932个,立案113件,督促主管部门建立制度机制6条。三是完善制度机制,制定完成扶贫资金报账制实施细则、扶贫项目管理暂行办法、扶贫项目备案制度、民生资金审计监督实施办法等制度,着手制定乡镇财政扶贫资金报账制办法、州级扶贫项目利益联结机制等制度,完善制度体系;进一步完善“民生资金云”,探索建设“民生项目云”,筑牢民生“数据铁笼”。四是加强公开公示,在实施民生、扶贫等项目过程中,通过政务、村务公开栏和召开村民大会等形式,及时公开公示项目名称、资金来源、补助标准、资金使用情况,接受社会和群众监督。五是继续深化民生监督,强化终端监督,今年来共立案查处民生、扶贫领域261件案件277人,持续形成“不敢”的震慑。

  2.关于工程领域腐败问题还较突出的问题。一是开展重点领域专项检查,着力发现和查处交通、水利、旅游等基础设施建设领域,房屋建设、市政工程等工程项目建设领域,土地、矿产、政府购买公共服务等公共交易事项中的腐败问题。二是坚持力度不减、节奏不变惩治腐败,对工程领域腐败问题动辄则咎、从严查处,持续形成“不敢”的强劲震慑,防止工程领域腐败蔓延。三是加强廉政教育,坚持正面引导和负面警示相结合,通过多种方式开展廉政教育和警示教育,营造廉洁从政、干净干事氛围,促进党员、干部筑牢廉政思想防线。

  3. 关于重点部门重点人员的监管存在薄弱环节的问题。一是加强对招投标、土地出让、工程建设、扶贫项目和民生资金等领域廉政风险排查,运用制度铁笼、数据铁笼加以防控。二是督促重点部门重点全面查找廉政风险点,有针对性地建章立制加以防范。三是加强监督执纪和巡察监督,保持惩治腐败高压态势,让干部做到心有所畏、行有所止。四是加强对重点部门重点人员的党纪党规教育,坚持正面引导和负面警示相结合,通过多种方式开展廉政教育和警示教育,促进干部筑牢廉洁从政思想防线。

  (四)违反组织纪律方面

  1. 关于存在个别领导干部“带病提拔”的问题。一是认真执行中央、省有关规定和《黔东南州拟提拔人选预审办法(试行)》,把干部个人档案“凡提必审”、个人事项报告“凡提必核”、纪检监察意见“凡提必听”、信访举报反映“凡提必查”要求抓细抓实。二是严格落实《干部选拔任用条例》,完善干部选拔任用制度,坚持“好干部”标准,规范干部选拔任用环节流程。加强全州干部监督员、干部考察员队伍培养建设,强化日常监督。修改完善黔东南州县级领导班子和领导干部综合研判制度,强化干部日常识别和综合研判,提高人岗相适度。三是认真抓好“12380”信访举报查核,开展州管干部人事档案专项审核、领导干部经济责任审计、“裸官”清理、兼职清理、违规办理和持有出国(境)证件专项治理等工作,切实加强干部日常监督管理。同时,对“带病提拔”问题严格责任倒查和责任追究。

  2.关于个别领导干部长期游离于组织监管之外的问题。一是建立健全“四位一体”从严管理干部机制,完善工作目标体系、岗位责任机制,严肃整治不作为、慢作为、乱作为问题,树立起以发展论英雄、凭实绩用干部的考核评价导向。积极探索建立工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束四个方面机制。加强机关目标管理,深化实施“铸勤行动”,完善机关目标绩效系统和机关作风(行风)测评系统,促进干部履职履责。二是着力加强全州领导干部作风养成,严格执行中央八项规定、省委十项规定精神和相关规定,加强监督检查,强化日常教育管理,对苗头性、倾向性问题及时提醒、函询和诫勉,促进干部增强组织观念,自觉接受组织监督。三是严格执行《党章》、《推动领导干部能上能下若干规定(试行)》等法规规定,严格管理监督,对执意不服从组织安排、不接受组织监督、不按规定参加组织生活的,及时予以处理,真正用纪律管住干部。

  3.关于选人用人视野不够宽,对基层干部的关心还不够的问题。一是着力拓宽视野选拔任用干部,注重加强区域之间、行业系统之间、民族之间、机关与基层之间、州外引进与本土培养选拔干部的工作统筹。二是认真贯彻落实省委、州委《关于加强乡镇干部建设的实施意见》,切实在选、育、管、带上下功夫,建设数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村改革发展需要的乡镇干部队伍。三是牢固树立干部在基层成长、从基层选拔的导向,在县乡换届中,县市党委领导班子成员中有乡镇工作经历的达87.5%,全州189个乡镇共选拔231名乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官、村党组织“第一书记”和驻村干部等“几类人员”进入乡镇领导班子。四是认真落实“两个80%”政策,每年公务员招录计划的80%用于乡镇机关和基层派出机构,县以上国家机关每年补充人员计划的80%面向基层具有一定乡镇、村工作经历的公务员遴选或选调。五是认真落实基层干部待遇,督促各县市全面兑现乡镇基层工作津贴;加强乡镇“两堂一室”建设,改善基层干部工作和生活条件;落实职务与职级并行政策,对符合条件的干部晋升职级待遇。加大基层干部实践锻炼力度,指导督促县市积极选派基层干部到先进发达地区挂职锻炼,拓宽视野,提升能力。

  4.关于干部队伍结构不够均衡的问题。一是改进干部队伍年龄、学历、专业结构,县级领导班子功能结构、年龄结构得到进一步优化。2016年县市领导班子集中换届后,县市党政领导班子中40岁左右年轻干部有90人,占比为38.79%;其中年轻党政正职4人,占党政正职总量的12.5%。二是加强女干部培养选拔,合理配备女干部,对表现优秀、发展潜力大的女干部,重点培养、重点配备,进一步改善班子结构、增强班子功能。目前县市“四大班子”均配备1名以上女干部,共有96人,占比19.05%,较上届有所增加,三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序,大胆启用优秀年轻后备干部,注重把政绩突出、群众信任、廉洁奉公的年轻后备干部选拔进各级领导班子,使年轻干部在各级党政领导班子中占有合适的比例。

  (五)“四风”和违反中央八项规定精神问题方面

  1.关于文山会海依然比较突出的问题。一是精文减会,提升会议质量。认真落实州委《关于进一步精简会议和文件的规定》等规定,严格控制会议数量、发文数量。州委、州政府召开的会议,严格落实会前有方案、有反馈名单、开会有席签、会议有材料、会场有服务“五有”要求,保证会议质量。内容重复、主题不明确、准备不充分的会议坚决不开。简化会议议程,控制会议时间和规模,注重将内容相同或相近的会议合并召开,如今年初,将全州工业和信息化工作与大数据工作会议联合召开,商务和粮食暨电子商务工作会议联合召开,工商和市场监管、质量监督及检验检疫工作会议联合召开,取得较好效果。进一步加强监督检查,切实严肃会风会纪。严格落实相关规定,杜绝重复发文、超规格发文,减少文件数量。二是狠抓会议精神落实。印发《关于以“三定三察”督查方式推动州委常委会议定事项落实的通知》,对州委常委会研究议定的事项,严格实行责任分解,定任务、定责任、定人员,察真情、察实效、察原因,跟踪督查督办,确保议定事项落实到位。三是以“大数据”建设为抓手,加快推进政府系统大数据、电子化办公建设。推动州、县、乡三级电子政务外网建设,完成全州16个县市、2个经济开发区、204个乡镇街道纵向全覆盖和1230个州、县横向部门接入,并对骨干传输网带宽进行扩容,有效保障应用系统顺畅运行。严格按要求落实非涉密计算机网络接入,州政府办机关90%非涉密计算规范接入电子政务外网,同步加强网络安全管理。推进无纸化办公,2016年全州电子政务网全员应用推广初步实现全员无纸化办公,县市、部门在电子政务网录入用户数达5.1万人,总访问量达164.5万人次,日均访问达4493人次。开通门户数788个,州政府门户发布各类信息18292条,公文事务系统发起工作事项100万条,办理516.3万件次,州政府办实时在线人数达140人,在线率达90%。

  2.关于有的干部精神动力不足的问题。一是认真落实中央关于推进领导干部能上能下若干规定,2017年以来,结合州直部门二级班子调整需要,及时组织对州直部门领导班子运行情况进行研判,为下一步推动干部能上能下奠定了基础。二是继续深化“铸勤行动”,依托“铸勤云”电子平台,以“两类铸勤任务”为主线,进一步明晰责任、突出重点,着力解决中层干部和基层干部精神动力不足的问题,推动工作落实。今年以来共下发铸勤计划式任务5批次332项,涉及铸勤单位48个、责任岗位180个。三是着手研究制定容错纠错工作制度机制,鼓励和保护干部干事创业,激发干部精神动力,做到主动干、敢于干、敢担当。

  3.关于形式主义不同程度存在的问题。一是严格数据把关。督促各级各部门严格审核报送数据,坚决从源头上杜绝统计造假和弄虚作假。二是严格控制检查评比活动。认真执行《黔东南州控制和规范检查考核评比八条规定》、《关于进一步控制和规范检查考核评比达标表彰活动的通知》等规定,严格控制检查考核评比达标表彰活动,未经批准一律不得开展检查考核评比。三是改进工作作风。对全州性的重要工作、专项工作、重大事项进行督查检查时,严格执行中央八项规定精神,不搞迎接,不搞层层陪同,减轻基层负担,提升工作效率。

  4.关于违反中央八项规定和省委十项规定精神的问题仍然存在的问题。一是强化监督检查。紧盯元旦、春节等“四风”易发节点,聚焦违规发放津补贴、公款旅游、公款吃喝、同城宴请、私客公请等问题,推进明察暗访常态化、全方位,保持高压态势。二是强化专项整治。2017年元旦、春节期间,在全州开展“六项专项整治”,聚焦整治违规发放津补贴福利、违规领取评审费课题费、违规公务接待等6个方面24项具体问题,营造起正风肃纪的浓厚氛围。2月,在全州开展违规用公款购买使用高档酒、接待用酒管理不规范、违规报销差旅费、公款购赠礼品等“四风”突出问题专项自查自纠,巩固正风肃纪工作成果。三是严格监督执纪。今年第一季度,查处违反中央八项规定精神问题25起30人,党政纪处分25人,通报曝光典型问题6起。畅通举报渠道,重申纪律要求,认真受理群众反映干部工作日午间喝酒、下基层工作摆架子、吃饭喝酒占用时间过长等问题,促进作风转变。四是打造廉政文化示范点推进特色廉政教育。印发《黔东南州廉政文化精品创建工作实施方案》,分阶段、有步骤地推进廉政文化精品创建,打造廉政文化精品,从本地优秀文化中汇聚“廉”力量,发挥教育引导作用,促进干部规范行为。

  5.关于公车管理还不够严格规范的问题。一是扎紧制度笼子。下发《关于党政机关参公事业单位公务用车改革后有关事项的通知》,研究制定黔东南州公务用车使用管理及监督问责暂行办法、黔东南州异地交流干部回家探亲交通管理暂行规定,完善公务车辆管理制度以及派车审批制度,规范公车管理使用。二是规范公车标识。按照《关于做好市县公务用车标识化管理工作的通知》(黔车改办通〔2016〕11号)要求,全州除涉侦涉密的车辆未贴标识外,对所有保留的机要通信应急用车张贴公车标识,保留的执法执勤和特种专业技术用车的标识张贴正按计划推进,车辆信息化建设也正在积极筹建中。三是开展督查暗访。安排三个督查组于2017年3月13日至17日期间分赴全州16个县市开展车改工作专项督查,推动县市加强和规范公车管理。四是严格监督执纪。加强监督检查,对群众反映、检查发现公车私用等违规使用公务用车问题,严肃查处,严肃问责。

  三、移交线索办理情况

  巡视“回头看”期间,黔东南州纪委共收到省委第一巡视组移交问题线索65件。我州对移交的问题线索逐一研究处置,认真组织办理或转相关部门办理。目前,移交的问题线索已办结53件,正在办理10件,转相关单位办理2件。

  四、巡视整改下步工作打算

  (一)坚持不懈落实主体责任。认真贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会精神,落实全面从严治党政治责任,牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的思想,紧紧抓牢抓实全面从严治党主体责任这一“牛鼻子”,深入推进“铸廉行动”、“铸勤行动”,从严执纪问责,从严正风反腐,持续发力整治乱作为和不作为、慢作为,铸造良好政治生态。认真落实党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”,推动层层传达压力、层层压实责任,持之以恒推进党的建设。加强全面从严治党制度机制建设,实现用制度管人管事管物。扎实抓好巡察工作,推进政治巡察,确保州委本届任期内实现巡察全覆盖,取得实实在在的效果,推动全州全面从严治党不断向基层延伸,夯实全州管党治党工作基础,为全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强的政治保证。

  (二)驰而不息抓好巡视整改。以巡视“回头看”整改为契机,开展“政治体检”,深入查找全州管党治党、作风建设、脱贫攻坚、民生政策落实等方面存在的问题和不足,采取更加有力措施,持续深化巡视和“回头看”反馈意见整改工作;对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固提升整改工作成果;对需要长期整改的任务,紧盯目标要求不放松,持之以恒抓好整改落实,确保整改落实到位。坚持在“长”、“常”二字上下工夫,着力把监督贯穿到干部从政干事的全过程,全面防范廉政风险;深化党纪党规教育,特别是重点加强对政治纪律、组织纪律和廉洁纪律的宣传教育和贯彻落实,让守纪律、讲规矩成为全州党员、干部的思想自觉和行动自觉,营造崇廉尚洁的良好氛围;盯紧节点重点,深入落实中央八项规定和省委十项规定精神,坚决防止“四风”反弹回朝;深化民生监督,切实维护保障民生民利,助力脱贫攻坚和全面小康建设,以巡视整改的实际成效不断增强全州群众的获得感,厚植党的执政根基。

  (三)矢志不渝推动地方发展。严格执行民主集中制,认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、问责条例等党内法规,加强对“关键少数”、重点领域、重点岗位的监督,进一步规范“三重一大”决策程序,形成良好有序的党内政治生活环境。进一步拓宽选人用人视野,坚持“好干部”标准,“五湖四海”、任人唯贤选拔任用干部,逐步优化干部队伍结构,着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持以干立身,深化“两学一做”学习教育,从州委开始,带领全州各级党组织和党员领导干部,一级做给一级看、一级带着一级干,不断提振精气神,持续营造起干事创业、实干兴州的良好氛围,推动全州经济社会快速健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡视“回头看”反馈意见整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0855-8279712,邮政邮箱:贵州省凯里市营盘东路黔东南州政协办公楼一楼州委巡察办,邮政编码:556000,电子邮箱:[email protected]
 

责任编辑:吴茜岄【收藏】
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